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  协会会刊

2009年第1期

临危受命 以德怀远

1月20日,2008年CCTV中国经济年度人物评选揭晓,中国东方航空集团公司总经理刘绍勇获“2008CCTV中国经济年度人物奖”。
CCTV中国经济年度人物评选是中国最具影响力的评选活动之一,被业界称为中国经济领域的“奥斯卡”奖。今年的评选标准是探索、责任、远见、凝聚力。
在全社会的关注和参与下,由经济学家、商业精英和中外权威财经媒体总编组成的百人评委团严格推选,最终能从20名候选人名单中脱颖而出,对刘绍勇而言,这份特殊的荣誉是对他过去几年特别是2008年工作的最好评价。
探索
艰难之路,唯勇者行
2004年8月,南航深陷危机的时候,刘绍勇从民航总局副局长位置上“空降”到南航。面对担负着“沉重翅膀”的南航,在灵活妥善地处理账外理财事件、理顺内部关系之后,他开始在南航进行了制度上的探索和改革:通过调研分析,明确了公司的发展战略,结合南航实际提出建立国际化规模网络型航空公司的转型目标,依靠市场定位找准了发展方向,大刀阔斧地进行企业基础管理改革,进一步加强成本控制、固定资产管理、信息化建设和品牌建设。
“思路清晰”、“认真务实”,是员工评价刘绍勇时用得最多的词。4年多来,他就是这样靠着清晰的思路、务实的作风,靠着学识、眼光、自信和执着,带领着南航一步一步走出谷底,迈向科学发展的轨道。在他的领导下,南航荣获了2008年中国民航安全管理最高奖项——“中国民航飞行安全五星奖”,旅客运输量达到亚洲第一、世界第四,经济效益从国资委C级进入A级。
而如今,在东航深陷艰难处境的时刻,他又一次临危受命,执掌东航。只是这一次,形势更严峻,任务更艰巨!
上任伊始,刘绍勇就用他的实际行动表明了他重振东航的决心和态度:多次召开管理人员会议,群策群力,集思广益;马不停蹄地走访、调研了东航各大单位;短短10天便理清了东航危机产生的根源;不到一个月就推出了256项“止血减亏”措施,在遏制经营亏损、增强创收能力、严控成本支出、强化风险控制、争取政策支持等多方面积极展开行动,目前已初见成效。在前不久召开的2009年东航工作会议上,他再一次用清晰的思路和务实的作风为东航发展振兴明确了前进的方向!
责任
夫德不优者,不能怀远
一直以来,刘绍勇都坚信:企业只有履行好社会责任才能基业长存,传之久远。
在他的带领下,近年来,南航一直坚持把企业发展放在国家经济社会发展大局中去谋划,把企业成长与社会和谐紧密联系在一起去实践,着力打造“安全、责任、诚信、和谐”的核心价值观,将社会责任融合到了公司发展战略之中,不断追求商业利润和社会责任之间的统一,逐步形成了完整的社会责任体系,实现了经济效益和社会效益的同步提高。2007年,南航被授予“企业社会责任杰出贡献奖”,成为唯一获此殊荣的企业。
而如今,他统帅的东航也是一支以履行社会责任为己任的优秀团队。2008年,从抗击冰雪到抗震救灾,从北京奥运到两岸三通,从维和包机到泰国包机,勇敢的东航人用信心和毅力,用团结和友爱,用努力和拼搏,向国家和社会提交了一份又一份精彩的答卷!
“夫德不优者,不能怀远!”我们有理由相信,一个负责任的领导,一支负责任的团队,未来一定能继续担负起光荣使命,继续兑现“能力越大,责任越大”的承诺!
远见
安危相易,祸福相生
2008年6月,时任南航集团董事长的刘绍勇在土耳其参加国际航空运输协会的大会时,已经对当时高企的航油价格背后隐藏的巨大风险有所察觉。从土耳其回来后,他立即决定对相关业务进行梳理,果断处置,化解风险,避免了可能造成的损失,并取得了628万美元的收益。
坚持用辩证的方法去看待事物,于是刘绍勇一直相信“安危相易,祸福相生”。居安思危也好,临危不乱也好,为者常成,行者常在,化消极为积极,化被动为主动,化空想为实干,只要努力,就一定会有收获!
推动南航的战略转型,着力建设国际化规模网络型航空公司,建立更为灵活的用人机制,积极有效地招揽人才;推动南航加入天合联盟,依托世界航空联盟优势拓展国际航线网络和航班密度……高瞻远瞩的战略目标让南航的发展迈入了全新轨道。
在充满困难和挑战的2008年,在深陷生存危机和信心危机的东航,他凭借着清晰思路和远见卓识再次担当了一个任重道远的引领者,为数以万计的东航员工注入勇气和力量,为在新年里重新出发的东航明确了方向!
凝聚力
志同道合才能成就事业
“在航空公司里,每一个员工都很重要!”在刘绍勇看来,航空公司真正的老板是员工,因为所有的服务、所有的工作都是他们完成的!要顾客喜欢你的公司,首先要让自己的员工喜欢,员工对公司产生高度的认同感和强烈的归属感才是一切工作的前提。来到东航之后,他多次在干部会议上强调:员工才是东航振兴发展最宝贵、最关键、最重要的基础!关心员工,关爱员工,了解员工,帮助员工,与员工交流,将是今后各级管理人员的一项重要工作!
志同道合才能凝聚起人的力量,才能成就一番事业。东航从诞生到成长,依靠的正是这样一支志同道合的团队,一支不畏灾难和挑战,愈艰难愈坚强的团队。他们用同心同德书写灿烂,他们很努力,很勤奋,“人一能之已百之,人十能之已千之”。一个员工热爱、顾客首选、股东满意、社会信任的新东航一定会屹立在世界的东方!

不用扬鞭自奋蹄
——记上海市城市交通行政执法总队张立伟总队长
□吴润元
张立伟,运管战线的一名“老兵”,中等个子,方正的脸,深邃的眼神透露着睿智和坚毅,几乎全国各省市运管局和各中心城市运管处的同行都认识这位“张处长”。在担任上海市陆上运输管理处处长10年之后,于2005年12月上海交通体制“三位一体”改革之时受命担任上海市城市交通行政执法总队总队长。从“张处”到“张总”的转身弹指三年间,张立伟勤勉履职、躬身耕耘、在新征途上扬鞭奋进;在历年来获得交通部“全国交通系统先进工作者”、“上海市建设交通系统优秀党员”等荣誉后,去年又被国家交通运输部授予“全国交通系统依法行政先进个人”称号;他所供职的上海市交通行政执法总队被评为“全国交通系统依法行政示范单位”。
三年打黑7万辆次
超过以往10年总和
2008年11月12日上午9时,在上海机动车回收中心华东拆车公司现场,随着上海城市交通行政执法总队张立伟总队长一声令下,21辆灰头土脸、斑驳脱落的“出租车”被依次送上平台,大型液压机瞬间将车体压扁。在现场的上海强生、巴士、大众、前卫、申生、夜城等出租车公司的代表对黑车的如此下场感到十分解气:“当前全市出租车行业在优质服务迎世博,黑车非法营运极大地损害了出租车公司的形象,严惩黑车体现了我们广大出租车驾驶员的心愿。”
此时,正是重庆、三亚等地相继出现罢运之时,张立伟总队长审时度势,主动靠前,把打黑工作放到了更加突出的位置。11月12日,一批非法营运的“克隆车”公开销毁;11月18日,张立伟参加了市长韩正召开的与部分出租车驾驶员座谈会,对驾驶员反映的几个黑车盘踞点,立即部署伏击铲除;11月27日,张立伟对在全市开展的整治非法营运百日整治行动进行动员;12月13日,张立伟向《凤凰卫视》记者介绍了上海打黑车的情况和措施;百日整治行动开展至今40天来,全市已查获非法车辆1300余辆,其中,严重扰乱客运秩序的黑出租车占80%以上,在以往一些黑车猖獗的地区、路段,非法营运行为得到收敛、营运秩序逐步好转,上海“的哥”拍手称快。
事实上,上海城市交通行政执法总队成立以来,一直把“打黑到底“作为执法机构的重要任务,继2006、2007年分别查处2.3万辆、2.5万辆非法营运车辆后,2008年又严处了2.02万辆非法车辆;其间,张立伟总队长针对整治黑车中存在“执法难、取证难、处罚难”的情况,呼吁建立各方联动机制、完善现行法规、铲除黑车生存土壤,得到市委、市政府领导的高度重视。韩正市长签发的市政府60号令《上海市查处车辆非法客运规定》,对上海正在开展的打黑行动提供了强有力的法律支撑。从2006年起,上海连续两年把整治非法营运作为上海平安建设十件实事之一,三年累计打黑近7万辆次,超过了以往十年的总和,同时依法处置“弃车拒罚”的行为,分批销毁各类非法营运车辆6232辆。上海10万的哥保持相对稳定,是与上海坚持打黑、改善合法出租车驾驶员的营运环境分不开的。
象生产企业重视产品质量一样重视执法部门的案件质量
张立伟在上任之初就指出:要象生产企业重视产品质量一样重视执法部门的案件质量,办案质量是依法行政的重中之重。上海实行交通综合执法后,交通执法总队承担着本市城市公交、出租汽车、道路货运、长途客运、轨道交通、汽车维修、驾驶培训、公共停车等8个行业的监管职责,三年来,每年查处各类违法、违规行为达5万多件。
为使每一案件无懈可击,从2007年起,交通行政执法总队在全市15个直属执法大队和10个区县执法大队开展了长达半年之久的岗位技能练兵。三年来,上海交通执法总队坚持依法行政、强化执法能力和队伍素质,组织行政法规培训2570人次,同时在执法实践中严格执行交通运输部的7条禁令和12条忌语禁用规定,尊重和保障违法当事人的合法权益,使违法者知法服法。
面对执法取证过程中出现的新情况,张立伟带领法规科、案件处理科等科室人员深入执法一线调研,破解难题。对出租车拒载取证,张立伟采取了一线人员提出的《关于查处部分出租车开启空车灯、路边泊车“摇摆手”拒载行为的建议》、《关于查处近期出租车使用小马达操控计价器违法宰客行为的报告》;针对当前出租车行业出现的新情况和市民投诉最集中、对出租行业形象损害程度最严重的问题,张立伟又提出了十项持续治理出租车违法顽症的举措。
对新近发现的为逃避录音取证而采用手势比划的无语拒载违规行为。张立伟采取调整人力做大案,双人双组轮番查,环环紧扣巧取证等行之有效的查案手段遏制违法行为,保证案件质量,可以说桩桩案件无不凝聚着执法人员的辛劳,浸润着张立伟等领导的心血。
倡导“六个为主”
彰显和谐执法

与张立伟交谈过或听过他讲话的人,会被他敏捷清晰的思路、贴妥幽默的语言所吸引,与他同事过的人则了解张立伟决策果断的风格和统筹协调的能力。面对近年来执法中出现的新情况,张立伟通过深入学习实践科学发展观,提出了“六个为主”的执法理念,即:一是重点监管与面上覆盖之间,以重点监管为主。二是扰乱市场秩序与弥补供应空挡之间,以整顿扰乱秩序的行为为主。三是“职业选手”与搭“顺风车”之间,以查处“职业选手”特别是欺行霸市的行为为主。四是稳扎稳打与追求数量之间,以稳扎稳打为主。五是常态长效与组织突击行动之间,以常态长效为主。六是全面履职与关注“三危”之问(危险系数大、危机概率高、危害程度重)行业、消除公共安全隐患之间。
市交通行政执法总队张立伟总队长坚定地表示:“我们的行动从100天整治入手,向迎世博600天延伸,使整治非法营运的行动始终保持高压态势;使出租车及其他行业的违法行为无藏身之处,使城市交通行业的服务水平在世博会前出现‘为之一振’的变化。”
目前,张立伟和执法总队的同事们围绕迎世博行动计划,正在开展《上海世博会期间交通运营秩序监管研究》的课题调研,以履行市场监管职能、保障城市交通安全有序为出发点,研判“特殊时段、特殊管控”的治理对策和手段,并从中提炼基础性、规律性的东西,努力形成优化交通运输市场环境的长效机制,不断提升交通行政执法水平。


怡人的微笑 真诚的服务
——记全国用户满意服务明星颜怡玲
□曹煦 蒋静斐
尽心把每一件简单的事做好就是不简单,尽力把每一件细小的事做好就是做大事。
            ——颜怡玲
颜怡玲,上海航空公司客运浦东站的航班控制员。不论是平时为旅客服务,还是碰到航班不正常,她总是能给旅客带来温暖亲切的微笑。对于经常乘坐上航航班的旅客,颜怡玲的美丽笑容和优质服务给他们留下了深刻的印象。
自2000年进入上航客运部从事值机工作开始,颜怡玲始终抱着热情在一线脚踏实地工作,2005年5月起,她又开始担任客运浦东站的航班控制员。在客运一线做过的人都有这样的体会:工作时间长了,旅客看得多了,问题回答烦了,人就变得麻木了,热情与耐心就会被逐渐消磨。但是,对于颜怡玲而言,工作中最大的乐趣就在于旅客“开心而来,满意而去”。
多年来,颜怡玲依靠她的真诚服务数次获得客运“最佳员工”的称号,多次成为客运年度“优秀员工”、“优秀航班控制员”,2006年更是被评为全国“用户满意”服务明星和荣获民航系统“女职工建功立业标兵”称号。成为“服务明星”的颜怡玲并没有放松要求,她说:“我要以全国劳模吴尔愉为榜样,用行动去体现上航客运人的服务精神。”
帮助旅客解决问题是最重要的
在航班控制员岗位上,不正常航班的处置是主要的工作难点。在这种情况下,旅客都会变得急躁,甚至会指责工作人员。即使这样,颜怡玲仍然能够保持她一贯的微笑面对旅客,帮助解决困难。
颜怡玲的秘诀就是耐心等待。她笑着说,旅客的指责其实并不是针对我们的,只是一种情绪的发泄,等到旅客发泄完了,自然会问“现在应该怎么做?”,这个时候就是说话的最佳时机,帮助旅客解决问题是最重要的。
去年11月的一天,颜怡玲当班值班主任柜台,原定16:30起飞的FM9205上海—西安航班由于计划被取消,致使90多名没有接到通知的旅客按时前来办理值机手续。当旅客得知航班被取消后,纷纷要求给予解释并解决成行问题,看着眼前围聚着一层又一层的旅客,她始终面带微笑着,耐心地做一遍又一遍的解释。
与此同时,颜怡玲立刻查询了当天后续可供签转的三个航班(两班外航,最后一班为上航)。由于后续外航航班全部满客,上航也未在后续航班上订座,一时间难以解决。颜怡玲没有打退堂鼓,在向旅客如实解释航班取消的原因及后续航班情况后,及时与外航的相关负责人联系,争取到了宝贵的候补舱位。后续外航航班起飞时间为19:10。接下来的近3个小时足以考验颜怡玲的耐心。
由于连续工作,以及与相关部门和外航的沟通联系,此时的颜怡玲喉咙已经完全沙哑,甚至发不出声音,但她仍坚持为旅客继续寻求解决的途径。按旅客轻重缓急的情况,她先后安排旅客搭乘外航的两个航班成行。余下的旅客,耐心的劝说和解释,也都搭乘上航后续航班前往目的地。在离开柜台的时候,好几位旅客停下了脚步,叮嘱颜怡玲要好好休息,并表示下次还会继续选择上航的航班出行。
面对突发事件从不对旅客说“不”
作为一名航班控制员必须确保航班的安全、准点。对于现场发生的突发或不正常事件进行及时妥善地协调和处置,确保航班准点。颜怡玲说“面对突发事件,我从不对旅客说‘不’,要做到眼里有活,主动帮助他们解决困难。”
有一次,去沈阳的FM9181航班延误,正在现场控制航班的颜怡玲突然发现一位旅客面色异常,就主动上去询问是否需要帮助。当得知旅客因急性肠胃炎发作感到不适时,赶忙联系机场的急救中心医务室,并将旅客搀扶到医务室看病,在进行治疗时。航班即将起飞,考虑到旅客身体情况肯定不能再乘坐原航班前往沈阳,颜怡玲主动联系售票处将旅客签转至后续的航班,同时联系旅客在上海的亲友,直到旅客坐上飞机后,她才放心地离开。这时早已过了颜怡玲下班地时间。
我很高兴上航有如此好的服务
一次,因机票错开的原因,旅客到达机场时,航班已经飞走几个小时了。为弥补出票代理单位的差错,妥善安排旅客出行,颜怡玲当即陪同旅客赶到火车站,为他买好软卧的火车票成行。旅客一路上很气愤,不断抱怨,但颜怡玲始终保持微笑向旅客致歉并回答问题。当赶到火车站时,却发现该班火车只有硬座的票子。
由于坐硬座旅途将非常辛苦,因而旅客对航空公司的抱怨更多了。于是,颜怡玲一边买好饮料等物品安抚旅客,一边在想着如何解决这个棘手问题。这个时候她突然想到了在铁路局工作的舅舅,通过舅舅的帮助,终于使旅客在火车上还补上软卧的票子。火车发车十分钟后,她特地给旅客打电话,询问是否补到了软卧的票子,当旅客高兴地回答:“补好了,谢谢你。虽然你们公司航班延误,造成我不能按时到达目的地,但你们的服务很好,很为旅客着想,我很高兴上航有如此好的服务。
错拿的公文包又回到旅客手中
一次,上海地区受台风影响普降暴雨,浦东机场被迫关闭,所有出港航班全部取消。第二天,随着台风的减弱,浦东机场航班基本恢复。由于受到前一天航班取消的影响,这天浦东机场积压了很多旅客,现场比较混乱。
当成都航班准备登机时,突然有一位旅客很着急地找到当班的控制员颜怡玲,说他有一个随身携带上机的小箱包不见了,里面有他这次去参与竞标的重要文件。看到旅客这么着急,颜怡玲先是安慰他不要慌乱,仔细想想去过什么地方,箱包是什么样子的。然后,赶快联系登机口清洁阿姨,以及机场的失物招领处。同时派人去本次航班上帮助寻找。因为旅客表示没有离开过原先的登机口,颜怡玲想到,很多旅客都有这种类似的公文包,会不会是乘坐其他航班的旅客拿错呢?想到这点,颜怡玲赶忙联系在同一登机口上客的深圳航空公司工作人员,请他们到航班上去广播“寻包启事”,看看是不是有旅客拿错。在颜怡玲的努力寻找下,确实是一名乘坐深圳航空公司的旅客错拿了。
当旅客拿到失而复得的重要箱包时,激动地说不出话来。他一个劲地向颜怡玲表示感谢,还从钱包里拿出钱来塞给她,被婉言谢绝。颜怡玲说:“先生,您对我们的感激,对我们服务的肯定,下次您能够再次乘坐我们的航班,就是对我最好的感谢。”


关于印发道路运输驾驶员
诚信考核办法(试行)的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅(局、委):
现将《道路运输驾驶员诚信考核办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。
                                                                 中华人民共和国交通运输部
                                                                  二○○八年八月二十九日

道路运输驾驶员诚信考核办法(试行)
第一章 总  则
第一条 为加强道路运输驾驶员动态管理,推进道路运输驾驶员诚信体系建设,引导道路运输驾驶员依法经营,诚实信用,根据《中华人民共和国道路运输条例》、《危险化学品安全管理条例》及有关规章,制定本办法。
第二条 道路运输驾驶员的诚信考核,应当遵守本办法。
本办法所称的道路运输驾驶员,是指经营性道路客货运输驾驶员和道路危险货物运输驾驶员。
本办法所称的诚信考核,是指对道路运输驾驶员在道路运输活动中的安全生产、遵守法规和服务质量等情况进行的综合评价。
第三条 道路运输驾驶员诚信考核工作应当遵循公平、公正、公开和便民的原则。
第四条 道路运输驾驶员应当自觉遵守国家相关法律、行政法规及规章,诚实信用,文明从业,履行社会责任,为社会提供安全、优质的运输服务。
第五条 道路运输管理机构应当加快道路运输驾驶员管理信息化建设,充分利用道路运输管理信息系统,完善道路运输驾驶员数据库,建立道路运输驾驶员诚信考核公共信息平台。
第六条 交通运输部主管全国道路运输驾驶员诚信考核工作。
县级以上人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域内的道路运输驾驶员诚信考核工作。
县级以上道路运输管理机构按照本办法规定的职责负责组织实施本行政区域内的道路运输驾驶员诚信考核工作。
第二章 诚信考核等级与计分
第七条 道路运输驾驶员诚信考核等级分为优良、合格、基本合格和不合格,分别用AAA级、AA级、A级和B级表示。
第八条 道路运输驾驶员诚信考核内容包括:
(一)安全生产情况:安全生产责任事故情况;
(二)遵守法规情况:违反道路运输相关法律、行政法规、规章的有关情况;
(三)服务质量情况:服务质量事件和有责投诉的有关情况。
第九条  道路运输驾驶员诚信考核实行计分制,考核周期为12个月,满分为20分,从道路运输驾驶员初次领取从业资格证件之日起计算。一个考核周期届满,经签注诚信考核等级后,该考核周期内的计分予以清除,不转入下一个考核周期。
根据道路运输驾驶员违反诚信考核指标的情况,一次计分的分值分别为:20分、10分、5分、3分、1分五种。计分分值标准见附件1。
第十条  对道路运输驾驶员的道路运输违法行为,处罚与计分同时执行。
道路运输驾驶员一次有两个以上违法行为的,计分时应当分别计算,累加分值。
第十一条  道路运输驾驶员对道路运输违法行为处罚不服,申请行政复议或者提起行政诉讼后,经依法裁决变更或者撤销原处罚决定的,相应计分分值予以变更或者撤销,相应的诚信考核等级按规定予以调整。
第十二条  道路运输驾驶员诚信考核等级,由道路运输管理机构按照下列标准进行评定:
(一)道路运输驾驶员具备以下条件的,诚信考核等级为AAA级:
1.上一考核周期的诚信考核等级为AA级及以上;
2.考核周期内累计计分分值为0分。
(二)道路运输驾驶员具备以下条件的,诚信考核等级为AA级:
1.未达到AAA级的考核条件;
2.上一考核周期的诚信考核等级为A级及以上;
3.考核周期内累计计分分值未达到10分。
(三)道路运输驾驶员具备以下条件的,诚信考核等级为A级:
1.未达到AA级的考核条件;
2.考核周期内累计计分分值未达到20分。
(四)道路运输驾驶员考核周期内累计计分有20分及以上记录的,诚信考核等级为B级。
第三章 诚信考核实施与管理
第十三条 设区的市级道路运输管理机构应当建立道路运输驾驶员诚信档案,并及时将道路运输驾驶员的相关信息和材料存入其诚信档案。
根据道路运输驾驶员的从业资格类别,道路运输驾驶员诚信档案主要内容包括:
(一)基本情况,包括道路运输驾驶员的姓名、性别、身份证号、住址、联系电话、服务单位、初领驾驶证日期、准驾车型、从业资格证号、从业资格类别、从业资格证件领取时间和变更记录以及继续教育情况等;
(二)安全生产记录,包括有关部门抄告的以及交通运输主管部门和道路运输管理机构掌握的责任事故的时间、地点、事故原因、事故经过、死伤人数、经济损失等事故概况以及责任认定和处理情况;
(三)遵守法规情况,包括本行政区域内查处的和本行政区域外抄告的道路运输驾驶员违反道路运输相关法规的情况;
(四)服务质量记录,包括经交通运输主管部门或者道路运输管理机构通报的服务质量事件的时间、社会影响等情况,以及有责投诉的投诉人、投诉内容、责任人、受理机关及处理情况;
(五)《道路运输驾驶员诚信考核表》(式样见附件2)。
第十四条  道路运输驾驶员基本情况信息保存到从业资格证件注销或者吊销后三年。安全生产、遵守法规、服务质量信息和《道路运输驾驶员诚信考核表》保存期不少于三年。
第十五条  县级以上道路运输管理机构对道路运输驾驶员实施监督检查时,应当按照计分分值标准将其违章信息和计分分值填写在从业资格证件的“违章和计分记录”栏内,注明日期,由执法人员签字,加盖道路运输管理机构执法专用印章,并及时将相关信息录入道路运输驾驶员数据库。
实行电子化从业资格证件的,相关信息直接存入电子证件和道路运输驾驶员数据库。
第十六条  道路运输管理机构应当畅通投诉渠道,收集并汇总道路运输驾驶员的有关诚信信息,存入道路运输驾驶员诚信档案和道路运输驾驶员数据库。
不具备法律效力的证据或者正在处理的涉及驾驶员违反道路运输法规的相关情况,不作为道路运输驾驶员诚信考核的依据。
第十七条  省级道路运输管理机构应当建立道路运输驾驶员信息抄告和信息共享机制,定期将本辖区查处的外省地道路运输驾驶员的违法行为和计分情况,抄告相应的省级道路运输管理机构。
收到抄告信息的省级道路运输管理机构应当及时将相关信息录入道路运输驾驶员数据库。
第十八条  道路运输驾驶员在考核周期内累计计分达到20分的,应当在计满20分之日起15日内,到档案所在地有培训资格的机构,接受不少于18个学时的道路运输法规、职业道德和安全知识的继续教育。继续教育结束后,道路运输驾驶员凭继续教育合格证明到设区的市级道路运输管理机构办理清除计分手续。
设区的市级道路运输管理机构应当审核并收存继续教育合格证明,在驾驶员从业资格证件的“继续教育记录”栏内标注继续教育起止时间,并将相关信息录入道路运输驾驶员数据库,清除继续教育前的计分。在本次诚信考核周期内,道路运输驾驶员诚信考核等级为B级。
第十九条  道路运输驾驶员应当在诚信考核周期届满后20日内,持本人的从业资格证件到档案所在地设区的市级道路运输管理机构签注诚信考核等级,并填写《道路运输驾驶员诚信考核表》。
道路运输驾驶员发生重大以上道路交通事故,且在诚信考核周期届满后20日内尚未有责任认定结论的,道路运输驾驶员应当自收到公安机关交通管理部门出具的交通事故认定书后15日内,到档案所在地设区的市级道路运输管理机构办理诚信考核等级签注手续。
道路运输驾驶员需要向道路运输管理机构提供有关诚信信息的,应当提交相应的证明材料。
第二十条 设区的市级道路运输管理机构在收到《道路运输驾驶员诚信考核表》后,应当对道路运输驾驶员从业资格证件上的违章和计分记录、道路运输驾驶员数据库中的记录、《道路运输驾驶员诚信考核表》及相关证明材料进行核实和计分汇总,并在其从业资格证件和《道路运输驾驶员诚信考核表》的“诚信考核记录”栏中标注诚信考核起止时间,签注诚信考核等级,加盖道路运输驾驶员诚信考核专用印章(式样见附件3)。
诚信考核周期内,发生重大以上道路交通事故尚未有责任认定结论的,道路运输管理机构应当待事故责任明确后,签注诚信考核等级。
第二十一条  道路运输管理机构应当向社会公布本辖区内道路运输驾驶员历次考核周期的计分分值、诚信考核等级以及下一次签注诚信考核等级的时间等相关信息和查询方式,提供查询便利。
第二十二条  单位和个人对公布的诚信考核信息有异议的,可以在公告之日起15日内,向道路运输管理机构进行书面举报或举证,并提供相关证明材料。
举报人应当如实签署姓名或者单位名称,并附联系方式。
道路运输管理机构应当为举报人保密,不得向其他单位或者个人泄漏举报人的姓名及有关情况。
第四章  奖惩措施
第二十三条  道路运输经营者应当及时掌握本单位道路运输驾驶员的诚信考核等级,并作为培训、辞退道路运输驾驶员,调整道路运输驾驶员工资和奖励的重要依据。
第二十四条  道路运输经营者应当加强对诚信考核等级为B级的道路运输驾驶员的教育和管理。对存在重大安全隐患的,应当及时调离驾驶员工作岗位。
第二十五条  道路运输管理机构应当鼓励道路运输经营者以及其他相关的社团组织对诚信考核等级为AAA级的道路运输驾驶员进行表彰奖励。
第二十六条 道路运输经营者不得安排诚信考核等级为B级的道路运输驾驶员,承担具有重大政治和国防战备意义、社会影响大、安全风险高的运输生产任务;不得安排其承担黄金周和春运期间的道路旅客运输任务。
第二十七条 道路运输驾驶员有下列情形之一的,道路运输管理机构应当将其列入黑名单,并向社会公告:
(一)在考核周期内累计计分达到20分,且未按照规定参加继续教育培训的;
(二)无正当理由超过规定时间,未签注诚信考核等级的;
(三)从业资格证件被吊销的。
第二十八条 道路运输驾驶员存在以下情形之一的,道路运输管理机构应当根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,按照其不具备安全生产条件,依法撤销其从业资格证件:
(一)连续三个考核周期诚信考核等级均为B级的;
(二)在一个考核周期内累计计分有三次以上达到20分的。
第二十九条  道路运输经营者在一个年度内,所属取得从业资格证件的道路运输驾驶员累计有20%以上诚信考核等级为B级的,道路运输管理机构应当向其下发整改通知书,责令限期整改,并不得将其作为道路运输行业表彰评优的对象。
道路运输经营者连续两个年度,所属取得从业资格证件的道路运输驾驶员均累计有20%以上诚信考核等级为B级的,道路运输管理机构还应当向社会公告,且一年内不得批准其新增运力。
第五章附  则
第三十条  各省、自治区、直辖市交通运输主管部门和道路运输管理机构可依据本办法制定实施细则。
第三十一条  道路危险货物运输押运人员、装卸管理人员以及机动车驾驶培训教练员和机动车维修技术人员诚信考核办法由省级道路运输管理机构参照本办法制定,并报交通运输部备案。
第三十二条  本办法由中华人民共和国交通运输部负责解释。
第三十三条  本办法自2009年4月1日起施行。
附件:1.道路运输驾驶员诚信考核计分分值标准
2.道路运输驾驶员诚信考核表
3.道路运输驾驶员诚信考核专用印章式样
附件1  道路运输驾驶员诚信考核计分分值标准
一、道路运输驾驶员有下列情形之一的,一次计20分:
 1.从事道路运输经营活动,发生重大以上道路交通事故,且负同等责任的;
2.转让、出租从业资格证件的;
3.超越从业资格证件核定范围,从事道路运输活动的;
4.驾驶未取得《道路运输证》的危险货物运输车辆,从事道路危险货物运输的;
5.本次诚信考核过程中或者上一次诚信考核等级签注后,发现其有弄虚作假、隐瞒相关诚信考核情况,且情节严重的。
二、道路运输驾驶员有下列情形之一的,一次计10分:
1.从事道路运输经营活动,发生重大以上道路交通事故,且负次要责任的;
2.驾驶无《道路运输证》的车辆,从事道路旅客或者货物运输经营活动的;
3.驾驶无包车客运标志牌、包车票、包车合同的车辆,从事客运包车经营的;
4.驾驶未取得《超限运输车辆通行证》的车辆,从事超限运输经营活动的;
5.擅自涂改、伪造、变造从业资格证件上相关记录的;
6.有受到省级及以上交通运输主管部门或者道路运输管理机构通报批评的服务质量记录的。
三、道路运输驾驶员有下列情形之一的,一次计5分:
1.驾驶无道路客运班线经营许可的车辆,从事班车客运经营的;
2.超越《道路运输证》上注明的经营类别或者经营范围,从事道路运输经营活动的;
3.驾驶擅自改装的车辆,从事道路运输经营活动的;
4.驾驶客运班车不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、班次行驶的;
5.驾驶客运包车未按照约定的时间、起始地、目的地和线路行驶的;
6.未配合汽车客运站执行车辆安全例行检查以及出站检查制度,擅自驾驶客车出站的;
7.在旅客运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输的;
8.驾驶的危险货物运输车辆未按照危险化学品的特性采取必要安全防护措施的;
9.有受到设区的市级交通运输主管部门或者道路运输管理机构通报批评的服务质量记录的。
四、道路运输驾驶员有下列情形之一的,一次计3分:
1.没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒的;
2.驾驶未按规定维护、检测的车辆,从事道路运输经营活动的;
3.驾驶未按规定投保承运人责任险的车辆,从事道路旅客或者危险货物运输经营活动的;
4.无正当理由超过规定时间30日以上未签注诚信考核等级的;
5.超过规定时间30日以上未参加继续教育培训的;
6.有受到县级交通运输主管部门或者道路运输管理机构通报批评的服务质量记录的。
五、道路运输驾驶员有下列情形之一的,一次计1分:
1.未按规定携带《道路运输证》、《道路运输从业人员从业资格证》,从事道路运输经营活动的;
2.未按规定随车携带《道路客运班线经营许可证明》,从事班线客运经营的;
3.未在规定位置放置客运标志牌,从事道路旅客运输经营活动的;
4.服务单位变更,未申请办理从业资格证件变更手续的;
5.道路危险货物运输和经营性道路旅客运输驾驶员未按规定填写行车日志的;
6.超过规定时间,未签注诚信考核等级,且未达30日的;
7.超过规定时间,未参加继续教育培训,且未达30日的。
      交通运输部办公厅
     2008年9月2日印发

本会诚信企业创建办公室通告
根据上海市“知荣辱、讲文明、迎世博、建诚信”系列活动组委会要求,本会于2008年10月上旬成立了“上海市交通运输行业诚信企业创建办公室”,并分批向会员单位发出了关于开展这一创建活动的通知,得到了积极响应,现共有46家单位申请参加诚信企业创建活动,予以通告。           2009年2月28日

参加上海市交通运输行业诚信企业创建活动单位名单
中国东方航空集团公司、中国海运(集团)总公司、上海国际港务(集团)有限公司、中远集装箱运输有限公司、上海航空股份有限公司、中国货运航空有限公司、上海申通地铁集团有限公司、上海市邮政公司、中交第三航务工程局有限公司、中波轮船股份公司、中国外运华东有限公司、中铁集装箱运输有限责任公司上海分公司、中铁快运股份有限公司上海分公司、上海铁路局上海站、上海铁路局北郊站、上海铁路局上海客运段、上海浦东铁路发展有限公司、上海铁路运输贸易公司、上海东铁货运代理有限公司、上海大众交通(集团)股份有限公司、上海强生控股股份有限公司、上海地铁运营有限公司、上海现代轨道交通股份有限公司、上海交运集装箱发展有限公司、上海佳吉快运有限公司、上海芷新(集团)有限公司、上海中石化工物流有限公司、上海交运巴士客运(集团)有限公司、百岁新联物流(上海)有限公司、上海康芸物流发展有限公司、北京近铁运通运输有限公司上海分公司、上海亚通股份有限公司、上海中山交通客运有限公司、上海沪铁长途客运有限责任公司、上海联运总公司、上海舜枫龙国际物流有限公司、上海港城危险品物流有限公司、上海市轮渡有限公司、上海英迪信息技术有限公司、上海吴淞口开发有限公司、上海锦亿仓储物流有限公司、上海上远物业管理有限公司、上海远洋对外劳务有限公司、上海远洋泛奥发展有限公司、上海远洋运输公司通信导航分公司、上海帝泰发展有限公司。

瞄准东部铁路
率先实现现代化目标,前进!
——上海铁路局扎实开展深入学习实践科学发展观活动
□虞 晓 陶利平
在第一批深入学习实践科学发展观活动中,上海铁路局牢牢把握“建设和谐铁路、服务人民群众”这一实践载体,始终把活动的出发点和落脚点放在促进区域经济社会发展,更好地满足人民群众需求上,同时明确提出战略目标要在东部铁路率先实现现代化上走在前列。
现在,上海铁路局首批5957名党员在学习中深化认识,在实践中加深理解,科学发展、率先发展的理念更加坚定,步子更加坚实,成效更加明显。
落实科学发展观,在东部铁路率先实现现代化进程中走在前列,既是上海局肩负的历史使命,也是自身适应形势要求加快发展的强烈愿望和迫切要求。
上海铁路局地处我国经济比较发达的东部地区,生产要素流动活跃,东部地区人口密度大,土地资源稀缺,未来发展的着力点在于实现经济增长方式的根本性转变。这不仅要求铁路要有足够的运输能力支撑,要有高质量的运输服务配套,还必须有节约资源、保护环境、符合可持续发展要求的现代化铁路相适应。长期以来,长三角地区铁路网络建设远远滞后于经济的飞速发展,成为制约区域经济结构更新换代的“瓶颈”因素。
党的十七大提出要积极支持东部地区率先发展,铁道部党组要求上海铁路局在东部铁路率先实现现代化的进程中走在前列。这一切,都给上海铁路局的发展带来了全新的机遇与挑战。科学发展、率先发展不仅是上海铁路局义不容辞的历史使命,更是自身适应形势要求加快发展的强烈愿望和迫切要求。只有在科学发展观的指导下,坚持大发展、快发展,才能为东部现代化提供强有力的运力保障,充分发挥发达地区的带动和辐射作用,形成东中西优势互补、良性互动、相互促进、共同发展的新格局,才能为总体推进中国铁路现代化提供高质量、高标准的范本。
上海铁路局干部职工在学习实践活动中迅速形成共识,大家纷纷表示:使命催人奋进。要着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念,破除思维定势、陈旧观念,克服自满心理、畏难情绪,增强大局意识、责任意识,真正把科学发展观转化为推进全局科学发展的坚强意志,转化为谋划率先发展的正确思路,转化为“建设和谐铁路、服务人民群众”的自觉行动。
适应区域经济快速发展的要求,对照科学发展的更高要求和率先发展的目标任务,认真查找突出问题,学习实践活动迈开坚实的第一步。
长三角经济蓄势腾飞,构建发达完善的立体化交通网络呼声紧迫,沿线居民对铁路建设的关注度日益增高,上海铁路的科学发展、率先发展举足轻重。
“对照科学发展观的更高要求和率先发展的目标任务,上海局到底还存在哪些突出问题?该以怎样的精神状态投入学习实践活动,发现问题、破解难题?”上海铁路局向16万干部职工发出了动员令。
一场大规模、广覆盖的调研行动由此揭开序幕,并迅速进入高潮。该局要求每个基层单位都要站在全局率先发展的高度,提出至少2个以上的调研课题,经过认真梳理,确定了36个事关全局改革发展的重点调研课题。局领导率先行动,16位领导班子成员,根据各自分管工作,认领课题,分工负责,一次次深入基层,联系实际开展调研,在充分调研的基础上形成了针对性强、内容详实的调研报告。
本着问政于民,问需于民、问计于民的真诚,该局连续召开局属单位、机关干部职工和旅客货主座谈会,发放书面征询表,虚心听取广大职工、旅客货主、社会各界的意见建议,广集民智,广纳民意,发动社会力量为该局发展出谋划策。他们相信,只有广泛凝聚各方面的智慧和力量,使广大职工群众对实践科学发展观的思路和措施认可了,并立足岗位,多做贡献,才能确保实现科学发展、率先发展的目标。
数字是刚性的,也是生动的,更是有说服力的。调研期间,该局共完成了116篇调研报告,组织了429场调研成果交流会,征集各类意见和建议1693条,全局上下还以勇于否定自我、超越自我的精神,找出思想观念不适应、管内运输能力和服务能力不适应、创新发展机制滞后等六方面的突出问题400个。
上海铁路局清醒地意识到,影响企业科学发展的突出问题不仅仅是哪个人的问题,也不仅仅是哪个单位、哪个部门的问题,而是多年积累的,各种因素、各种条件综合作用的结果。有问题不可怕,敢于找差距,敢于担责任,发奋去解决,也是一种勇气,一种力量。他们按照轻重缓急和难易程度,对问题进行了分类梳理,对217个问题及时进行了整改,对近期可以解决的189个问题和一时难以解决的239个问题,落实了责任部门、制订了整改措施并规定了整改期限。
大规模的调研,不仅融洽了干群关系,党群关系,促进了干部作风的转变,更集聚了社会力量形成了解决深层次问题的思路。
付诸行动,着力解决影响全局科学发展、率先发展的突出问题,让广大人民群众切实感受到新变化和新气象,实践特色深入人心。
在实践中解决问题、破解难题,让广大人民群众感受新变化,分享新成果,是学习实践活动的根本目的所在。
置身长三角经济发达地区,如何快速扩充客货运输能力,提高技术装备水平,满足区域经济日益增长的发展需要?如何加强客运专线管理,优化动车组等客运新产品的投入使用,让更多的群众享受出行的便捷?如何加强管理改进服务方式,持续提高服务质量,树立良好的铁路企业形象……围绕社会和广大人民群众关注的热点问题,上海铁路局以时不我待的精神,集中集体智慧,采取有力措施,大力推进问题的解决,
在服务质量和春运工作方面,针对部分站车基础设施落后,有些基本服务和承诺仍难以兑现,旅客货主对服务质量仍有意见,以及春运等客流高峰期间旅客买票难、乘车难等诸多问题,上海铁路局认真开展客车服务质量和货车装载质量专项整治活动,制定了《迎世博600天行动实施计划》,努力形成一段一标杆、一站一品牌、一车一特色的示范效应,进一步提高了客货运服务质量和水平。进一步优化春运列车运行方案,大量增开临客,改善售票候车条件,开设网上春运信息服务,并在全局开展“安全有序展新貌,和谐春运创佳绩”春运竞赛活动,圆满完成了今年的春运任务。
在运输经营方面,针对全球金融危机带来的不利影响,上海铁路局坚持转变经济发展方式,深化内涵扩大再生产,进一步优化列车运行图,提高机车车辆运用效率,充分运用新增客车和新线能力,优化产品结构,加强市场营销和客流货源开发,使运输生产力得到进一步释放,确保了该局各项主要运输经营指标实现两位数以上的增幅。
在铁路建设方面,针对管内多项重点项目加快推进的繁重任务,上海铁路局建立高效的前期工作协调机制和重点项目推进机制,深入推进建设工程标准化建设,着力提升建设管理水平,成效显著地推进了大规模高标准铁路建设,2008年完成建设投资346.2亿元。合宁铁路建成开通,铜九、合武等一批重点工程顺利投产,宁安城际、杭州东站扩建工程、杭甬客专和宁杭客专、合蚌客专等重点工程相继开工建设,沪宁城际、甬台温等重点项目也在加快推进,沪宁、宁杭、丰沛等4家合资公司完成组建工作,杭甬、海洋、宁安、阜六、宿淮、沪杭客专等项目各项准备工作正在有序推进。
在运输安全方面,针对各类事故和险情仍然多发,安全基础工作有较大差距,安全管理制度还没有落到实处,劳动安全、施工安全、道口安全控制等方面还存在疏漏的突出问题,上海铁路局认真贯彻落实全路运输安全工作会议精神,突出抓好季节性安全、施工安全和调图过渡期安全工作,大力加强设备质量、人员素质、应急预案等安全关键点管理控制,组织开展安全大反思大检查活动“回头看”,加大集中整治力度,进一步落实责任、加强督查,健全完善安全管理机制,形成提速安全保障体系,确保了全局安全平稳,上海铁路局实现了连续第四个安全年的历史最好成绩。
在企业改革方面,针对经营管理机制还不适应,对异地车间的有效管理和控制还不到位,合资公司体制改革后续工作有待进一步完善的问题,上海铁路局进一步完善经营业绩考核机制,着力推进站段管理结构的优化,深化生产和劳动组织改革,全面完成了合资公司运营管理体制改革,并认真抓好各项改革后续工作,改革调整确立的体制机制优势正在逐步释放。
在学习实践活动中,上海铁路局坚持以人为本,更加关爱职工,着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使改革发展的成果体现在改善职工生活质量、提高职工素质和促进职工全面发展上,充分激发广大职工群众投身率先发展的活力。为改善职工住房条件,在去年投入4.3亿元基础上,今年追加投入4.5亿元,用于职工住房分配货币化补贴。放宽职工健康体检年龄,缩短体检周期,实施在职职工全员健康体检,并提高运输一线重点岗位职工的休养比例,安排8000名职工休养。更新改造职工培训基地设施,在去年投入2700余万元更新改造基础上,再投入300万元,用于改善教学条件。对偏远小站、工区,继续加大文化、娱乐、生活“三线”建设。许多职工高兴地说:“学习实践活动拉近了干部与职工的距离,也让我们真正得到了实惠。”
立足长远,加强机制创新和制度建设,为科学发展、率先发展积累后劲,把学习实践活动转化成人民群众满意的实效工程。
把发现解决问题与建立长效机制结合起来,着手解决制度缺失和机制障碍等突出问题,才能逐步形成有利于上海铁路局科学发展、率先发展的长效机制,才能为铁路可持续发展积蓄力量,备足后劲,才能把学习实践活动转化成人民群众满意的实效工程。
学习实践活动中,上海铁路局对查出的突出问题所涉及到的44项制度进行了分类,制定了推进表,责成相关部门按照废、改、立的制度建设要求,限期完成修订工作,努力解决制度缺失和机制障碍等问题。
针对合宁、合武、甬台温、温福等大量客运专线已经或即将投入运营,该局主动研究摸索铁路跨入高速时代的运输经营和安全运营管理模式,修订完善客运专线的养护、维修和管理制度。
针对动车组列车不断增加、200公里及以上的提速线路不断延伸的现状,该局加强养护维修技术研究、应用和推广,推进安全检查监测技术现代化,整合规范、充分用好既有检查监测装备,加快开发运用先进可靠的手段,逐步实现对动车组、机车、车辆、线路、信号和列车运行状态的全面监测,初步建成了提速安全检查监测保障体系。
在服务质量方面,该局重新完善了客货运服务质量考核体系和评价标准,强化路局对客货运站段的动态考核。研究建立由票务服务系统、信息查询系统、旅客呼叫系统和客户关系管理系统等部分组成的客运服务中心,及时提供旅客列车运行动态和售票信息,进一步方便旅客购票。
针对安全管理责任落实的问题,该局重新修订《上海铁路局安全管理逐级负责制》和《上海铁路局行车、伤亡事故行政责任追究实施办法》,按月通报各运输站段党政主要领导现场检查、添乘发现和解决的问题。
在合资铁路公司管理方面,该局修订完善2009年局属单位、合资铁路公司经营业绩考核,增加基础管理考核内容,加大合资铁路公司安全考核力度,完善建设项目指挥部业绩考核实施细则,加强业绩的过程控制,逐步加大业绩考核与任职、报酬的挂钩力度。
在干部作风建设方面,该局修订和完善了文件管理、会议审批等制度,减少文山会海,严格控制各类检查评比活动,提高机关工作效率,切实为基层单位减负。继续深入开展创建学习型、服务型、创新型、实干型、廉洁型的“五型”机关活动,营造“廉洁、高效、务实、服务、守法”的机关良好风气,更好地发挥路局机关的服务表率作用,进一步促进机关部门和机关干部队伍作风建设。
在铁路建设方面,该局重新修订了《建设工程施工企业质量信誉评价实施细则》,制订架子队管理模式指导意见和考核评比办法;在党支部建设方面,修订了《上海铁路局党支部建设实施细则》,不断改进完善党支部考核评价机制等等。
首批学习实践活动虽已结束,但在活动中所树立的目标、形成的理念、凝聚的力量,将在今后的工作中发挥着巨大的作用。站在新的历史起点上,面对新的历史征程,上海局信心满怀,他们将继续发扬严谨细致、真抓实干的作风,继续保持昂扬向上的精神状态和锐意进取的精神,在高起点实现新飞跃。

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