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2015年第4期

在上海自贸试验区经过一年多的试点,上海国际贸易“单一窗口”6月30日全面上线运行 上海“单一窗口”建设将推广 □马智丽

建设“单一窗口”,是落实中共十八届三中全会提出的“信息互换、监管互认、执法互助”要求的切实举措,是上海自贸试验区贸易监管制度创新的重要内容,是与国际通行规则接轨、促进贸易便利化的有效途径。
  去年2月21日,上海正式启动“单一窗口”试点。去年6月在上海洋山保税港区启动“一般贸易海运货物进口申报”和“船舶出口岸联网核放”上线试点。
今年4月,国务院在《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》中,要求按照今年年底在沿海口岸、2017年在全国所有口岸建成“单一窗口”的目标,加快推广上海自贸试验区“单一窗口”建设试点经验。
助推贸易便利化
  根据联合国及世贸组织的相关建议和协定,“单一窗口”指贸易和运输企业通过一个信息平台入口,实现一次性递交满足监管部门要求的标准化单证和电子信息,监管部门处理结果也是通过这一平台反馈给申报人。
  建设好“单一窗口”,一方面可提高海关、检验检疫、海事、边检等政府部门监管效能,实现政府部门信息互换、监管互认、执法互助;另一方面可减少申报单证的重复录入和数据信息的差错,降低贸易和运输企业的综合物流成本。目前全球有70多个国家和地区已实行“单一窗口”,成为促进国际贸易便利化和发展电子商务的一大举措。
  上海口岸办相关人士向《航运交易公报》记者介绍,日前上线的上海“单一窗口”1.0版系统覆盖范围和适用范围广,在货物进出口申报方面,从试点初期的一般贸易海运货物进口申报,拓展到包括海运或空运货物的进出口申报;由一般贸易拓展到保税货物和展品申报;由口岸的货物申报拓展到海关特殊监管区域一线货物进出境备案申报。在运输工具申报方面,从“船舶出口岸联网核放”一个项目拓展到包括船舶进出口岸申报、船舶出口岸核放以及航空器出入境申报等,进一步便利企业。
  据了解,上海口岸使用“单一窗口”的各类企业已近300家。此次参与试点的企业类型既有自理报关的大型货主企业,也有第三方物流货代企业,还有专业的代理报关企业。目前已全面覆盖了货物进出口申报、运输工具申报、支付结算、企业资质、贸易许可和信息查询六大模块,参与单位扩大到海关、检验检疫、海事、商务、国税、外汇、食药监、机场、港务等17个口岸和贸易监管部门,初步具备了国际贸易“单一窗口”的基本架构和主要功能,成为推动贸易便利化的新途径和外贸企业转型升级的新起点。
  谈及“单一窗口”为企业带来多少实质好处时,试点企业之一的上海元初国际物流有限公司内部人士认为,“单一窗口”最大的好处就是彻底告别多次查验。“过去,传统的报关、报检模式下,海关和商检都可能会查验。如果一票货物同时被海关和商检抽查,意味着得用大货车拉着集装箱,先运到报检的指定地点查验,打开再合上,再运到报关指定的地点查验,耽误时间不说,费用也多。”该人士坦言。
  另一家试点企业——上海欣海报关有限公司(欣海报关)副总经理徐炜在接受《航运交易公报》记者采访时表示,欣海报关作为全国最大的报关企业,去年报关数量达77万票,约占全国总数的1%,占上海全部试点单位业务量一成左右。
  徐炜认为“单一窗口”带来的便捷和高效主要体现为通过互联网即可访问“单一窗口”平台,只需一次提交申报信息,就可同时实现报关、报检申报,避免重复申报和手工录入导致的失误,大大提高了申报速度和质量。同时,欣海报关还通过企业资源计划研发批量导入等功能,实现企业效率提升20%。
  从事供应链服务的试点企业上海大微国际集团相关负责人反映,由于“单一窗口”报关手续的合并,相关操作人员数量减少近1/3,人力成本下降。
仍存优化空间
  尽管“单一窗口”带来的多种好处已被市场认可,但业内人士认为优化空间仍然不小。上海汽车进出口有限公司内部人士爆料称,1.0版本的“单一窗口”中新增的出口退税、贸易许可证、税费EDI支付等功能只是链接方式,还需要许多手工操作,不便于企业对管理结果的信息分享。
  徐炜认为,与国际上一些已经实现“单一窗口”的国家相比,1.0版本在“更单一、更安全、更完善、更方便”上,确实还有进一步提升的空间。如以贸易便利著称的新加坡,早在1989年,就率先在“单一窗口”平台Trade Net上,将海关、税务、安全等35个政府机构连接在一个网络中,为企业提供“一站式”通关服务。“Trade Net平台将更多监管部门纳入其中,实现了部门间的网络布局,使通关更快捷便利。更重要的是Trade Net还建立了海关与海关的网络布局,实现了相互间的数据交换;通过优化企业监管制度,与企业建立伙伴关系。这些措施对打通国际贸易全链条业务十分关键,也是很多中国企业对‘单一窗口’提出的更高层次的期待。”徐炜分析道。
  徐炜强调,随着国际贸易“单一窗口”功能的不断扩展,未来全国通关一体化格局形成,和认证经营者(AEO)以及AEO互认等企业信用管理制度的推进,相信中国的“单一窗口”会不断完善和进步。同时,作为欣海报关这样的企业,也将更加重视通关信息化建设。只有通过加强自身信息化建设,最终才能最大化地享受到“单一窗口”带来的便捷和高效。
  据知情人士透露,今年“单一窗口”涉及海关业务的具体项目有12个,包括空运货物进出口申报、加工贸易货物申报、会展项目备案和展品申报、船舶放行电子化、航空器申报、企业贸易资质申请等。上海海关正结合上海自贸试验区及区域通关一体化改革,根据“单一窗口”建设要求不断优化相关功能。在现有1.0版基础上,未来还会推出“更单一、更安全、更完善、更方便”的升级版。  
自贸区率先推广
  国家口岸办主任黄胜强指出,上海“单一窗口”要继续完善和拓展相关功能,逐步扩大企业应用规模,加快建立数据共享共用机制,积极探索区域性“单一窗口”建设路子,为全国“单一窗口”建设积累更多可复制、可推广的经验。
  专家认为,加快复制推广上海自贸试验区的贸易便利化措施,推进新一轮更高水平对外开放,是经济提质、增效、升级的重要支撑。目前津粤闽三大自贸试验区均已复制推广“单一窗口”集中受理的做法,其中天津自贸试验区表现最为抢眼。
  7月1日,天津国际贸易“单一窗口”正式运行,在全国率先实行免费报关,即通过天津国际贸易单一窗口报关的企业,免交每票15元的报关信息传输费,一年可为进出口企业节省3000万~4000万元费用。
  截至7月底,天津国际贸易“单一窗口”报关企业已达到118家,处理报关单近4万票,报检791票,联检核放出入境船舶1.06万艘次,在助力京津冀协同发展中,发挥了重要的服务保障作用。
  交行金融研究中心研究员刘学智指出,未来中韩自贸区,中澳自贸区等都可以通过“单一窗口”实现跨国的互联互通。这样做的好处是,在自贸区一国通关并实施检验检疫后,在另一涉及外贸的国家不需要再次报关和检疫。同时可以减少转口贸易,增加直接出口的贸易量。
  海关总署年初就已明确,年底前自贸区实施的国际贸易“单一窗口”成熟经验将会推广至沿海各海运口岸,未来目标是向全国范围内推广。



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