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2015年第4期

互联网下出租车行业改革的探索和建议 上海召开“智能叫车条件下的打车、专车、拼车”座谈会 □吴润元

6月30日,上海城市公共交通专业委员会召开“智能叫车条件下的打车、专车、拼车”座谈会,来自本市交通科研、大专院校、行业管理、公共交通、运输协会、交通工程等部门的专家和出租汽车公司、出租车驾驶员代表等十余人出席会议。会议交流并提出对当前出租车市场新动态的看法。
  一、要在公交优先的大背景下思考出租车改革问题
  中国公共交通协会副理事长、原上海市交通港口局副局长王秀宝认为:出租车改革要服从于公共交通优先的国家战略,出租车、专车、约租车等在能耗、尾气污染、占用城市道路的情况方面值得研究,出租车是介于公共交通和私家车之间,为独立的个体提供服务的一种产品。我们要引导公共交通的大容量为更多出行的人士提供服务,鼓励市民运用大公交方式解决出行问题,而不能鼓励私家车投入营运,这个方向和原则不能偏移。目前在城市客运交通中占17%的出租车比例太高了,任何一个国家和社会都不可能把出租车当作为广大群众服务的方式和方法。
  上海综合交通规划研究所副所长、高级工程师朱洪认为,互联网+专车解决了传统出租车产业在城市客运服务上的一系列不确定性,提高了生产资源的利用效率,市场是多元化的,市场有各层次的需求,在高峰或供不应求的情况下,有些人多出钱得到及时的出租车服务,有的愿意打电话、有些人愿意网上预约,有些人喜欢手机预约。建议用互联网的思维更好的促进互联网专车和传统出租车服务的融合发展与合作共赢,切实履行政府管理部门,加强市场监管,设立合理的模式,因势利导提供公共服务的基本职能。
  上海市道路运输行业协会副秘书长吴润元认为,打车软件推广后,重构了城市的出租车服务生态,对传统出租车行业影响不小。但专车服务确实是比出租车好,可以满足不同层次乘客需求,现在一些专车能让乘客满意,就在于仓廪足而知荣辱,车况良好、司机收入不错,而且收入与服务评价直接挂钩,使其有足够积极性为乘客提供良好服务。传统出租车服务确实也需要加强。新的营运方式倒逼上海传统出租车行业面临转型关口,如何与新兴技术对接,如何降低行业成本,又如何从机制和报酬上提高司机职业成就感,都将影响这个行业的服务水平与公众评价,上海正在打造“公交都市”,并且还在持续推进建设,通过出租车行业改革,重筑上海大交通的形象。
  二、打车软件和叫车平台可以融合
  上海强生出租车公司营运部副总经理黄宏认为:互联网时代打车软件的出现是科技以及市场经济发展的必然产物,为交通运输领域注入了新的活力。但面对打车软件这一互联网和交通运输领域的新生事物,如何与传统电召平台如何配合成为亟待解决的问题;上海6月1日起把滴滴叫车接入出租车服务平台,一月来营运平稳,数据表明电调业务下降,网上叫车增加,有互补作用,打车软件接单量占到了日接单量的三分之一左右,需求旺盛,里程利用率提高,收入未受影响,但如果再有约出租的扩容,拼车业务的拓展,对传统出租车会有更大影响。思路在于管理部门把政策和平台做得更精细化一些,考虑传统行业利益怎么过渡,理性解决专车和传统出租车之间的矛盾和需求。
  上海市运输管理处出租汽车管理科黄伟春科长认为,打车软件和叫车平台没有根本的矛盾冲突,是一个新的技术进步,给人们带来了一次新的生活方式和体验,给人们的出行带来了保证和极大的改善。上海目前建立的统一服务平台具备3大功能:一是对所有出租车司机信息快速核准,重点对于快的、滴滴打车软件对口的出租车司机信息进行核准,防止出现非法从业人员和非运营资质车辆从事出租行业。二是实现顶灯转换,市民只要通过打车软件叫到的出租车,车辆将第一时间转换顶灯从“空车”变为“电调”,有效消除路面扬招乘客的误解,维护乘客合法利益。三是出租车载客状态下,可屏蔽快的、滴滴再向司机发送叫车信息,有效防止司机载客情况下抢单,确保运营和乘客安全。然而打车软件泄露乘客的目的地信息,会导致司机挑客行为的蔓延,出行数据的界定需要相应的制度设计和约束来加以重视。
  三、约出租等新举措出台对行业影响要充分评估
  上海强生控股集团公司副总经理张国权认为:互联网打车、拼车等汽车服务能够调动更多资源,提高资源的利用率,满足民众用车的需求,但因为有补贴,有红包,刺激了一部分市场需求,存在较多的泡沫,管理部门在估计市场容量、引入社会车辆时要充分考虑,同时要进行深入评估对出租车行业的影响,打车软件订单数据要纳入行业数据库进行备案记录,有利于管理部门监管行业运营状态,在促进创新的同时找到动态平衡点。保持行业稳定。建立行业信用评价体系和接受相关投诉并进行处理,以维护出租车行业运营秩序。
  会上来自一线的从业人员上海侨水出租车公司驾驶员、的士明星陆家祥发表了自己的看法。目前白班的司机每班能做到30笔左右业务。其中有10-12笔左右的业务来自打车软件。但今年以来,出租车驾驶员流动性确有增大,我接触的专车有相当部分是专业做专车的司机,原来是开出租的。不少司机与公司签约到期后不再续约,改做优步专车了,做一休一,收入比开出租车高,他们营运成本低,有补贴,对正规出租车行业的影响很大,机场等优质业务少了。出租车驾驶员队伍没有以往稳定了。改革的底线应是确保传统司机的收入不减少,略上升,否则就与改革的方向背离,引发行业和社会的不稳定。但专车服务的品质高,态度好,确实是出租车提升服务的方向。
  上海市运输管理处出租汽车管理科黄伟春科长认为,上海2015年1月1日起正式施行的《出租汽车经营服务管理规定》,其中专门规定了“‘预约出租汽车经营服务’,是指以七座及以下乘用车通过预约方式承揽乘客,并按照乘客意愿行驶、提供驾驶劳务,根据行驶里程、时间或者约定计费的经营活动”、“预约出租汽车驾驶员只能通过预约方式为乘客提供运营服务,在规定的地点待客,不得巡游揽客”、“预约出租汽车的许可,按照本章的有关规定执行,并在《出租汽车经营行政许可决定书》、《道路运输经营许可证》、《道路运输证》中注明”。“很明确的两点,司机要有从业资格证,车辆必须取得营运证,向道路运政管理机构提出申请,经审核、批准后,方可从事营业性客、货运输”。对约租车的出台营运会按中央部委和地方相应法规制订一系列的制约条件予以规范。 
  四、警惕黑车借拼车名义合法化
  王秀宝认为,“滴滴拼车”正在全国盛行,这种服务因其具有经济性、环保性、便捷性,会在很大范围内普及,上海在日常的上下班高峰时,相应的交通服务也存在一定的缺口,我认为应在高峰时段、通勤使用,同时不可忽视的问题就是警惕黑车借拼车名义合法化,关注拼车出行的安全性,万一发生交通事故,对事故的责任如何判定,谁来承担责任等等,都是需要考虑的问题。
  黄伟春认为,拼车存在法律层面的限制,目前按上海市出租汽车管理条例,出租车驾驶员不得招揽拼车。南昌等地已鼓励拼车,上线出租车拼车功能。也改造了拼车计价器等功能开发,有点小公交的味道。上海目前未开放拼车,今后需要从立法的层面对其进行规范。
  上海市交通工程学会副秘书长虞同文认为,国外拼车是指汽车使用权共享,大家事先约好后,集中一辆车出行;或者每人都有车,轮换着共同出行。欧洲“汽车共享计划”相对成熟的地方,有不少拼车出行的模式,上海的道路资源分配并不合理,每天上下班高峰时间,一人一车,大量的私家车行驶在道路上,通行效率低下。如果合理引导拼车,效率就会有一定的提升。拼车有利于节能减排,但原则一是不以营利为目的,二是顺路顺风搭载,三是以通勤时间、机场等资源紧缺的时段场合为目的。避免为黑车合法化开方便之门。
  五、政府的监督、引导尤为重要
  虞同文还介绍了当前国内伴随打车软件出现的打车、专车、拼车情况和国外有关动态,认为打车软件是出租车信息化进程当中一个创举,是在互联网背景之下产生的一种新兴的预约服务产品,是一种科技进步。如何加强打车软件监管,创新改革出租汽车市场,这是一个非常重要的议题。目前市场上的各类专车软件通过网络平台整合出租汽车市场,为乘客提供定点、定时的服务,司机则是通过第三方劳务公司聘用,这一模式打破了传统出租车模式,是一种创新的表现,专车生意的红火一定程度上证明了市民的需求。近来,受职业收入水平、城市道路拥堵以及新兴打车软件冲击等因素影响,上海传统的出租车司机职业成就感有所下降。在这种情况下,本来收入越发微薄的部分出租车司机,也会由于跟不上形势而备受压力,在这种背景下政府的监督、政府的引导就显得尤为重要。
  市运输管理处出租汽车管理科黄伟春认为,对时下热门的专车服务,上海交通主管部门态度一直很明确,鼓励创新、依法依规。市交通委的领导强调新的出租车运营方式,必须在法律的框架里进行,不能因为某一方面的优势就将原有的法律打破。对专车、租车平台进行合理制约,对资源进行整合,规范治理,做好对打车软件司机准入、运营监督等涉及行业安全的监管举措,保护消费者权益和市场营运安全。如果如果对服务水平提高产生了干扰,干扰在哪里?应该如何解决?这不仅是政府和企业的责任,也是老百姓普遍关心的问题。对打车软件这种新技术手段的应用,对一些新型的业态,坚持“纳入监管,合理定位,满足需求”的原则,鼓励、推动出租车服务水平的提高,让整个市场更健康地发展起来。
  与会专家、代表一致认为互联网+背景下,滴滴快车等互联网用车服务平台对缓解城市交通压力、提高社会资源利用效率、降低民众出行成本、提高出行便捷性等方面有着积极意义,然而在涉及运营规范、平台责任、用户人身安全以及隐私保护等方面,用车服务企业和平台需要不断改进提高。出租汽车企业本市出租汽车营运效率和服务质量要进一步提高,规范服务行为,积极应对“互联网+”给行业发展带来的转型机遇,创新企业管理,提升服务能级。政府相关管理部门在监管过程中应打破常规,开放、包容的予以引导和管理,让市场在资源配置当中起决定性作用,在“互联网+”以及“鼓励创新,依法合规”的原则下,希望能够看到一个开放有序的、安全、稳定、环保的出租汽车或者汽车租赁市场。




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