当前页:首页>>协会会刊  

  协会会刊

2015年第5期

路地联合整治高铁高架桥下安全隐患的实践与探索———京沪高铁K1305、沪宁城际K20处众百停车场联合整治工作启示□龚军

铁路是国家的重要基础设施、国民经济的大动脉和大众化交通工具,尤其是高速铁路,不仅是国家名片,更是城市安全运行的重要内容。近年来,上海市境内铁路沿线,特别是沪宁、沪杭、京沪高速铁路高架桥下违法圈占铁路线路安全保护区、无证经营、违法搭建等问题突出,严重影响高速铁路的安全运行,众百停车场就是其中一处具有典型代表性的地块。
  一、整治背景
  众百停车场位于嘉定区安亭镇星光村,地处沈海高速西侧、京沪高铁K1305、沪宁城际K20处,占地面积约为130余亩。经营者非法圈占该地块,组织人员对该地块进行平整,并招募了30余名职工,建成停车场后开始对外进行招租。通过近3年的经营,停车场规模逐步扩大,在周边地区形成一定的市场。众百停车场经营模式为向企业和个人提供停车服务并收取费用,采取天、月、季度、半年四种结算模式,按照车辆规格型号进行收费,并提供住宿、班车接送等一条龙服务。进驻停车场停放的车辆来源有两个方面,一是周边大型物流企业;二是周边工业区内的企业送货或装货的个体车辆。
  存在隐患:1、给高铁安全运营造成隐患。大量集卡等重型车辆停放在京沪、沪宁高铁高架桥下桥墩周围,紧靠桥墩、高压线塔基和电源线,容易对桥墩碰撞造成移位、对铁路路基造成挤压沉降,给高铁安全运行带来重大隐患。2、给铁路保护区内造成治安和消防隐患。在沈海高速桥孔下有1000余平方违章建筑并改造成办公、饮食店和旅馆,人员复杂且流动性大,存在较大的治安隐患。违建内的消防设施和用电标准皆不达标,极易发生火灾,威胁京沪、沪宁高铁和沈海高速的安全运行。
  二、路地联合,强力推进整治工作
  今年以来,上海铁路局与嘉定区政府多次磋商协调,共同推进众百停车场的顽固性违法侵占地块的联合整治工作。   
  1、协商建立联合整治机制。今年以来,上海铁路局分管领导多次带队赴上海市嘉定区政府协调高架桥下违法圈占隐患整治工作,共同协商建立众百停车场联合整治工作机制,并达成有关整治工作共识。(1)区域内高铁高架桥下的隐患由上海铁路局与嘉定区政府联合整治,形成整治合力。(2)由上海铁路局工务处、嘉定区建管委作为双方牵头部门对接召开月度协调会,定期召开月度例会,沟通进度情况,研究联合整治具体事项。(3)明确整治进度计划,开展调查摸底、约谈违法圈占经营负责人、法律告知和法制教育等工作。(4)履行法律程序后,必须强拆时,以区、镇为主,实施强拆。(5)整治任务完成后,铁路两侧21公里长的安全保护区范围内全面绿化。
  2、现场调研明确整治具体推进方案。嘉定区和上海铁路局领导多次到众百停车场进行现场调研,在进一步核实情况的基础上,适时联合采取整治行动。嘉定区、上海铁路局多次召开关于众百停车场联合整治专题会,嘉定区委、政府领导明确了区内各执法部门和相关镇政府以及铁路方的责任,在进一步做好各项准备工作的基础上,开展关闭停车场、停水断电等全面全方位联合整治行动。
  3、成立现场联合整治指挥部,统筹协调推进整治工作。从8月下旬开始,由嘉定区建管委牵头,成立了由建管委、上海铁路局、安亭镇联合整治现场指挥部,上海铁路局工务处、政法办、安监室、土房处、企法处等部门以及上海工务段、上海高铁维修段等单位会同嘉定区交通委、规土局、市场监督局、公安局、消防支队、城管执法局、法制办、维稳办以及嘉定区供电公司、供水公司等进行了为期1个余月的联合整治,通过摸清众百停车场的基本情况、认定违法事实、履行基本程序(包括公告经营户和停车人限期撤离、约谈违法当事人、形成约谈笔录等)、落实配套措施(包括切断水源、电源等)等环节,采取了关闭停车场、设置限高措施、安装监控设备,安排值守门岗,控制车辆只出不进,对于无主车辆和僵尸车辆,由嘉定区公安分局交警支队、交通委运管所协助查找,并限期撤离。截至10月12日,众百停车场内的非法经营户已经搬离,所存车辆由原来的高峰期680余辆减少到24辆。等整治完毕后,上海铁路局、京沪高铁公司和嘉定区政府统一实施京沪高铁绿色廊道建设,实现绿化覆盖。
  三、整治工作的几点启示
  由于众百停车场整治工作目前还在推进之中,目前取得了以下方面的成效:京沪高铁、沪宁城际铁路的运营安全得到了保障;铁路方的合法利益得到了保护;高铁高架桥下的社会治安和消防隐患得到了消除;高铁沿线环境得到了整治和优化。在推进整治工作的过程中,有以下几点工作启示:
  1、确保高铁运营安全是路地双方共同的责任。当前全国正在全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治活动,客观面对当前铁路安全工作面临的严峻形势,要树立忧患意识,路地联手,持之以恒抓好各项安全措施落实,才能确保铁路运输安全持续稳定。
  2、路地领导高度重视、亲自上手,是整治工作顺利推进的关键。上海市区内铁路沿线环境整治工作,特别是众百停车场的环境整治工作,得到了上海市领导、嘉定区主要领导、分管领导以及上海铁路局、京沪高铁公司领导高度重视和全力支持,多次深入整治现场,亲临一线指挥,发挥了很好的示范带头作用,为整治工作的顺利推进给予了关键性的支撑。 
  3、路地各单位、各部门履职尽责、通力配合、形成合力,是整治工作得以顺利推进的基础。众百停车场存在区域范围广大,地界、管界权属界定模糊,场内人员、环境复杂,所涉行业、企业众多,屡次整治效果不佳等复杂情况,是一块顽固性的“牛皮癣”。作为一块难啃的硬骨头,首战务必全胜。上海铁路局的部门和单位与嘉定区的建管、交通、规土、工商、公安、消防、城管以及铁路公安等密切配合,形成合力,有效有力地推进整治工作的开展。
  4、现场指挥人员靠前指挥、不怕吃苦、深入一线的作风,不畏难、不推诿的担当,是整治工作取得成效的保证。众百停车场的整治时间长、难度大,联合整治工作指挥部就设在停车场旁的一间会议室内,上海铁路局派出多名部门负责人日常指挥协调整治推进工作,派了多名工作人员长期驻守办公,与嘉定区建管委和安亭镇政府的负责人及现场工作人员一起克服种种困难,共同推进整治工作,保证整治工作取得明显成效。 (上海铁路局)
返回