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  协会会刊

2015年第5期

改革是改变上海出租汽车行业现状的唯一出路 □本刊编辑部

10月上旬,交通运输部出台了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(征求意见稿)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(征求意见稿)。与此同时,上海出租车运价正式实施调整。
  这次全国出租汽车改革的目标是什么?两个征求意见稿有非常明确的解读:为了更好满足人民群众安全、便捷出行,为了更加畅通的城市交通,为了更加宜居的城市。相信每个人对这样的目标都没有异议,只是在对眼前利益与长远利益的辨别上,在私利与公益的取舍上,各方有不同的认知和选择。这也在情理之中。
  上海出租汽车行业要实现交通运输部两个文件确立的改革目标,不仅要在价格调整上做文章,更重要的是要在超越价格框加下进一步实施改革。
  应该看到,多年来,作为上海的一张“城市名片”,上海出租汽车行业规范优质的服务,曾得到上海市民和国内外宾客的广泛好评。然而,时过境迁,近年来,上海出租汽车的服务质量连续下滑,司机拒载、挑拣业务、乱收费、不使用计价器斩客等违规行为频频发生,“城市名片”形象严重受损,行业发展再度遭遇危机。究其原因,主要是一方面,出租汽车行业内一些长年积累的陋习逐渐暴露出来;另一方面,互联网的强力冲击,也使传统的出租汽车运行和管理模式陷入困境。内外矛盾相互交杂,导致出租汽车成为“四处不讨好”的行业,无论是政府部门,还是出租汽车企业;无论是驾驶员,还是乘客,对这个行业的现状都不满意。而如果任凭这种情况存在和发展,非但已有矛盾可能进一步恶化,还将与城市整体转型升级严重脱节,有违整个上海“对标国际”的发展目标,更难让广大人民群众满意。
  矛盾的凸显,决定了只有改革才是唯一出路。而改革最关键的问题就是要解决好公共性与市场化之争、用户需求与供给能力的平衡,以及在新环境下政府监管方式的转变等。
  正因如此,行业主管部门在实施出租车行业改革中,就不能就事论事,而需通盘考虑,从长计议。对群众(既包括广大出租车用户,也包括一线出租车驾驶员)的突出关切要妥善处理,有违城市运行基本规则的行为必须有力遏制;而对一些深层次的矛盾症结,更需有彻底的审视,唯找出病源,痛下决心,综合治理,方能实现“本意”,从根本上改变出租汽车行业目前的状况,重塑“城市名片”应有的形象。
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