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2015年第5期

上海创新约租车监管新模式“滴滴快的”获国内首张专车牌照□王赤风

近期,上海市交通委已向“滴滴快的”专车平台发放了第一张《上海市出租汽车经营资格证书》,核准经营范围为约租车网络平台,标志着对约租车行业发展开始实施准入管理。
  为满足市民多层次、多模式出行需求,上海市交通委积极创新,积极探索“互联网与交通”融合发展之路,摸索具有上海特点的约租车发展模式。 
  10月8日,上海市交通委主任孙建平在“约租车模式上海创新与实践——共享经济下的城市交通创新”论坛上披露,近期市交通委在促进出租汽车行业健康发展方面推出了三项举措。
  第一,规范本市约租车行业发展,发放第一张约租车平台资格证书。9月16日,上海市交通委向上海奇漾信息技术有限公司(即北京小桔科技有限公司控股公司)发放了第一张《上海市出租汽车经营资格证书》,核准经营范围为约租车网络平台,标志着对约租车行业发展开始实施准入管理。
  第二,探索出租汽车个体户托管新模式。前不久,作为出租汽车个体户托管试点的海鸥服务社成立,服务社搭建专用信息平台,开创了“滴滴出行”线上服务与海鸥服务社线下管理紧密结合的全新管理模式。
  第三,推出解决老年人叫车难问题的“滴滴车站”。上海市交通委与“滴滴快的”合作建立的“滴滴车站”即将投入运行。“滴滴车站”借助移动互联网,线上实现定位、呼叫服务,线下提供车载运输服务的站点,具备人工代叫车或电子屏一键叫车功能,首批车站将在黄浦区瑞金医院、静安区“中凯城市之光”社区和杨浦区五角场苏宁广场前设立,探索解决医院、社区及商业区叫车难问题。
  这三项举措,体现了本市交通行业管理部门创新创造,发展“互联网+交通”的决心和努力。
  孙建平谈到,上海市交通委对本市约租车管理的创新与实践,其理念可归纳为八个字:鼓励创新,依法合规。 
  鼓励创新,即要通过创新实现约租车与巡游出租车的差异化发展。其一为错位竞争,约租车和巡游出租车可以满足不同的消费群体,实现错位竞争。其二为优势互补,巡游出租车主要提供基本服务,约租车可以发挥其灵活、高效的优势,弥补巡游出租汽车供应的不足,成为巡游出租汽车的有益补充。其三为和谐发展,针对约租车尚未形成相应的法律法规和制度体系,需要通过制度创新,使约租车平台公平参与市场竞争,同等受到法律保护,共同承担社会责任和义务,实现与巡游出租汽车的和谐发展。
  依法合规,即要通过制度规范促进约租车行业的健康发展。“约租车的上海创新与实践”是管理上和制度上的创新。其一是车辆规范,包括对加入平台的约租车车辆设置一定门槛,对车型、档次、使用年限等作出明确的规定;约租车车辆必须购买交通事故强制责任险和第三方承运人责任险,由约租车平台统一购买;约租车运营收入达到一定限额需履行依法纳税义务,约租车平台后台对运营收入实施监控。其二是人员规范,约租车公司对司机年龄、驾龄、过往驾驶记录等设置明确的准入条件,建立培训制度,统一开展培训,确保所有的司机在开始服务前,掌握必要的安全驾驶技能,具备足够的安全意识。其三是服务规范,约租车公司对接入平台的车辆和司机,进行严格的安全核查,建立健全服务规范,设置乘客投诉渠道,维护消费者的合法权益。此外,建立交通行业管理部门与平台企业共同监管机制,政府与平台共同监管,各尽其责。

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