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2016年第1期

长三角4月起率先实施船舶排放控制区 □王赤风

  自4月1日起,船舶在长三角水域排放控制区核心港口靠岸停泊期间应使用硫含量不高于0.5%M/M的燃油。1月19日,长三角区域率先实施船舶排放控制区启动会在沪举行,交通运输部副部长何建中、上海市副市长蒋卓庆出席会议并讲话。
  启动会由长三角区域大气污染防治协作小组办公室主办。目前确定的长三角区域核心港口包括上海港、宁波舟山港、苏州港和南通港,这些港口通行船舶众多,加强船舶污染治理正当其时。
  据介绍,长三角水域船舶排放控制区工作主要分两个阶段实施。4月1日起,要求船舶在核心港口靠岸停泊期间应使用硫含量不高于0.5%M/M的燃油,鼓励船舶在靠岸停泊期间使用硫含量不高于0.1%M/M的燃油,鼓励船舶进入排放控制区使用硫含量不高于 0.5%M/M的燃油。在第二阶段,将在评估后确定实施进一步管控措施:1、船舶进入排放控制区应使用硫含量不高于0.5%M/M的燃油;2、在靠岸停泊期间应使用硫含量不高于0.1%M/M的燃油;3、船舶进入排放控制区应使用硫含量不高于0.1%M/M的燃油。
  蒋卓庆指出,长三角区域是长江经济带的重要一环,也是国家大气污染防治的重点区域,率先实施船舶排放控制区是二省一市义不容辞的责任。在交通运输部的指导下,二省一市要进一步推进落实这项工作:一是尽快发布工作方案;二是制订切实可行的监管措施;三是加快出台配套支持政策;四是建立评估机制,力争取得预期成效。
  蒋卓庆强调,长三角率先实施船舶排放控制区,要加强协作机制,坚持区域协同,做到联防联控,努力实现三个“统一”:即纳入排放控制区监管的船舶种类要统一;区域内船舶大气污染排放标准和船用燃油标准要统一,并同步实施监管;监管执法的要求要统一,不断完善长三角区域船舶基础信息和执法信息共享机制。
  何建中指出,在交通运输部去年11月26日出台《珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域船舶排放控制区实施方案》后,长三角区域大气污染防治协作小组率先实施船舶排放控制区有关工作,并且提升控制标准,优化工作内容,对其它区域具有示范引领作用,有助于推进三大区域大气污染防治和船舶排放控制区工作。
  何建中强调,要进一步提高认识,重点从五个方面抓好船舶排放控制区的推进工作。一是完善协调机制,加强部、省相关层面及长三角区域大气污染防治协调机制的作用,并发挥好上海组合港管委会办公室的作用,制定完善燃油及船用柴油机废气排放等相关标准和办法。二是加强监督管理,海事管理机构、交通运输主管部门要充分发挥监管职能,按照实施方案要求加强推进,并落实好相关标准的实施。三是细化实施方案,长三角二省一市要加强方案的协同性,考虑方案的渐进性,并做好方案实施情况的评估工作。四是尽快出台引导性政策,进一步推进内河船型标准化工作,淘汰老旧船舶,科学实施运力调控,推广船舶靠岸使用岸电以及清洁能源的利用等。五是切实落实责任,要按照国家大气污染防治行动计划及《大气污染防治法》等相关法规,认真履行职责,细化分工,并切实推进企业主体责任的落实等。

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  根据交通运输部《实施方案》和长三角区域率先实施船舶排放控制区总体要求,结合实际情况,上海《工作方案》主要内容有:
  (一)适用范围和对象。严格与交通运输部《实施方案》保持一致。水域包括海域和内河水域,船舶包括国际船舶、沿海船舶和内河船舶,军用船舶、体育运动船艇和渔业船舶除外。
  (二)总体要求。体现长三角区域总体要求的“三项原则”和“四个协同”。
  第一阶段,自2016年4月1日起,船舶在靠岸停泊期间应使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。
  鼓励船舶在靠岸停泊期间使用硫含量≤0.1%m/m的燃油。鼓励船舶进入排放控制区使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。
  第二阶段,评估后再确定实施进一步的管控措施:1、船舶进入排放控制区应使用硫含量≤0.5%m/m的燃油;2、船舶在靠岸停泊期间应使用硫含量≤0.1%m/m的燃油;3、船舶进入排放控制区应使用硫含量≤0.1%m/m的燃油。
  (三)主要措施。根据区域一体化要求和上海自身特点,主要有四大措施:一是实施更严格的船舶大气排放要求;二是实施更严格的船舶燃油使用要求;三是严格日常监管和执法;四是加快码头岸基供电建设等替代措施的实施。
  其中,从上海自身特点出发,《工作方案》明确:自2017年1月1日起,本市公务船、黄浦江旅游船、客渡船、港作船、环卫船以及在黄浦江核心区段和苏州河(中环线以内航段)中航行、停泊、作业的船舶使用的柴油的硫含量应不高于国Ⅳ标准车用柴油。
  (四)支持政策。为落实交通运输部《实施方案》的要求,发挥政策引导作用,“对船舶使用低硫燃油、岸电,船舶改造升级和应用清洁能源等实施资金补贴等优惠政策”。上海正在研究的支持政策主要有三项:
  一是鼓励使用更高标准低硫燃油。对进入排放控制区或靠岸停泊期间使用更高标准低硫燃油的船舶,研究财政扶持政策或行政规费减免政策。
  二是鼓励船舶靠港停泊使用岸电。对于国际航行船舶靠港期间使用岸电,按已出台政策实行岸电服务费优惠。对于内河航行船舶,抓紧研究使用岸电的服务费优惠政策。
  三是鼓励船舶结构优化。重点是研究对清洁能源和新能源船舶推广应用的支持政策。
  (五)豁免或免责。主要是响应船东要求,参照国际惯例,对有充分证据表明,非船方故意而使用了不符合要求的燃油,设置了相应的豁免或免责条款。
  (六)保障机制。主要体现区域联防联控和地方政府的统筹协调。

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