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  协会会刊

2016年第2期

试论在网络型物流企业设立“民管会”的意义、途径和作用 /费 荣

  摘要:加强企业的民主管理和民主制度建设,对发展社会主义民主政治的基础工程具有非常重要的作用和意义。企业民主管理是职工依照法律规定,以主人翁的身份,通过一定的组织形式或载体,参与企业管理、行使民主权利的活动。目前,企业民主管理的主要形式是职工代表大会制度。而试行在网络型企业设立“民管会”则是对职工代表大会制度的一种有益补充形式,可以全面促进企业民主管理实施和企业健康平稳发展。

  关键词:企业 民管会 制度建设

  1、设立网络型企业“民管会”的意义
  1.1创建和谐企业必须实行最广泛的民主管理。企业的主体是职工,全心全意依靠职工办企业是中国特色社会主义国有企业民主管理的根本。企业管理本质上是对人的管理,只有充分依靠职工,全面推进“厂务公开”,实施依法维权、和谐维权,才能给职工以最大的公平和尊重。只有发挥每一个职工的主人翁精神,让职工主动参与企业管理,在做好本职岗位工作的同时积极为企业经营发展建言献策,在企业内部真正形成和谐融洽、安定有序的良好氛围,才能拥有强大的凝聚力、向心力,更好地激发职工群众的积极性、创造性,进而增强企业的竞争力,促进企业健康平稳发展。
  1.2 “民管会”是职代会互为补充的有效载体。按照我国《工会法》和《劳动法》,目前企业民主管理的主要形式是职工代表大会制度。职代会每年召开一次,对企业年度工作目标、思路和事关职工切身利益的重要事项进行讨论,听取并审议年度行政工作报告和有关涉及职工切身利益的生产经营管理政策,民主评议企业领导班子及成员。职代会通过提案征集处理,发挥职工代表参与民主管理的作用。职代会作为企业民主管理的主渠道固然不可忽视,然而却不是唯一的。如一般网络型物流企业特点都为“点多分散”,像中铁快运公司总部设在北京,全国18个铁路局所在地都设有分公司,分公司下辖很多分散经营的网点,且参加职代会的职工代表数量有限,往往涵盖不了所有的营业网点。而“民管会”是由各分散经营点职工民意代表组成的日常实施民主管理的机构,它扩大了民主管理的覆盖面,搭建了职工参与管理的新平台。尤其在职代会闭会期间,可以按照职代会的决议和要求,去实施企业的工作目标,成为一种与职代会互为补充的有效载体。。
  1.3 “民管会”有利于党风廉政建设内控机制的落实。党的十八届三中全会进一步强调,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。民主管理就是强化权力运行制约和监督的最有效手段。如涉及职工重大利益的分配制度、经营决策、对外招投标、供应商选择等“三重一大”问题,也是企业重要的廉政风险内控节点,如果没有广大职工的参与和监督,就不能从源头上有效防止权力的滥用和各种腐败问题的滋生。“民管会”对提高权力运行的透明度和群众监督将起到很好的作用。
  2、“民管会”设立的途径和程序
  2.1“民管会”的组成和选举方式。“民管会”作为基层经营点(即营业部,下同)日常实现民主管理的载体,由每个营业部根据民主原则,公开选举若干民意代表组成。目前,由于网络型物流企业的人员构成比较复杂,如中铁快运公司内部有铁路职工,也有合同制职工,还有劳务派遣职工等其他用工,“民管会”规定民意代表不论用工方式,包括劳务派遣等其他用工人员必须占民意代表的一定比例。只要热爱本职工作、关心企业发展、热心为群众办事、有一定参政议政能力的员工,均可被选举为民意代表,参加“民管会”的工作。
  2.2“民管会”的议事规则和程序。民意代表通过民管会讨论决策营业部有关职工收入奖金的“二次分配”、“两纪”考核等直接涉及职工切身利益的事项和方案,监督营业部认真执行上级职代会规定的制度和要求。“民管会”一般每月召开一次,特殊情况可以随时召集开会。“民管会”定期听取营业部情况报告,提出意见和建议,每年进行民主评议营业部领导等。营业部负责解决民意代表提出的意见和建议,并将需分公司解决的问题填入《“民管会”征集意见表》上报,分公司相关职能部门负责对“民管会”所提问题进行沟通协调,及时帮助解决落实。
  2.3“民管会”的组织领导体系。营业部“民管会”一般隶属营业部和同级工会支会管理,受分公司职代会指导。分公司工会把对各营业部“民管会”管理作为日常重要工作内容列入年度工作计划,每年抽出时间对“民管会”民意代表进行业务培训。“民管会”民意代表每年要进行履职述职,不能很好发挥作用的民意代表不能续任下届“民管会”。营业部党政领导要从各方面关心关注民意代表的工作,为民意代表履职创造条件。民意代表在职工中要作表率,虽然不是营业部干部,但也要帮助营业部党政领导积极做群众思想工作,了解职工需求,倾听职工呼声,特别是要起到群众教育群众的关键作用。
  3、“民管会”的作用和初步成效
  3.1 企业凝聚力明显增强。企业的凝聚力和向心力,来自于全体从业人员对企业强烈的责任感和归属感。“民管会”的设立,进一步完善了营业部与员工的沟通渠道,除“厂务公开”、设置职工诉求箱等原有的方式外,由民意代表广泛征求职工群众意见,便捷了“上情下达”和“下情上传”,做到民有所呼,我有所应,民有所盼、我有所为,努力为职工办好事、办实事、解难事。职工主动参与营业部的民主决策、民主管理和民主监督,有效杜绝了暗箱操作的现象,保证了营业部经营和管理的公平、公正、公开,真正实现了“大家的事情大家办,我的事情我做主”,为分公司安全生产和经营发展起到了积极的助推作用。
  3.2 职工队伍活力得到提升。经过不断规范、完善和发展,营业部“民管会”制度普遍设立,实施效果逐步显现。特别是2012年以来,分公司主动与8家劳务派遣公司协商,对全部劳务派遣工签订工会会员代管协议,调动了劳务派遣职工参加“民管会”的热情,大大增强了劳务派遣职工的企业认同感。所有员工都讲实情、说真话、争当企业主人。通过“民管会”,在职工中深入开展“尊客爱货”、 “金点子”等活动,积极为企业发展献计献策,参与公司、分公司开展的学技练功、劳动竞赛,不断提升职工的业务技能,其中2名全路技术能手被推荐走上营业部领导岗位,3名劳务派遣职工经推优转为劳动合同制固定职工,大大激发了职工岗位成才的积极性,企业的活力得到奔放。
  3.3 企业和谐氛围更加浓厚。通过“民管会”的渠道使职工“知情权”得以真正落实,大家都能合理表达意愿,并在广泛、直接听取职工意见的基础上,汇集民智民力,改进工作、完善措施、健全机制,如在“三不让”待遇、薪酬分配等方面更加向基层一线倾斜,依法合规维护了职工群众权益,保障职工群众的生产生活不断有所改善。设立“民管会”后,营业部内部矛盾纠纷也明显减少,职工队伍更加稳定,新型劳动关系更加和谐。以往许多营业部职工对本单位“薪酬分配”具体做法不甚清楚,职工考勤也不公开,特别是流动分散的营业部职工中经常会发生“以讹传讹”的情况,有时还会引发职工集体上访等。设立“民管会”后,这种情况再未发生。一些经营管理好的营业部则“好上加好”,通过设立“民管会”,调动了全体职工的积极性,促进了和谐企业的建设,取得了在全系统内骄人的成绩,如上海恒通路营业部先后获得“全国工人先锋号”称号,南京站营业部荣获“全国铁路模范职工小家”称号。
  “民管会”作为与职代会互补的企业民主管理载体,虽然初现出很好的作用和成效,但与任何新生事物一样,它还要不断完善和规范,使企业的管理更加透明公开,职工的“知情权、参与权、监督权”真正落实,从而更好地调动职工的积极性、主动性和创造性,推动企业健康稳定向前发展。

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