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2016年第4期

上海实施国内首部航运中心建设条例 /王赤风 井 艳 韩 菁

  上海市人大常委会法工委主任丁伟介绍,这个条例是国内第一部关于航运中心建设的地方性法规。具有以下四个特点:一是一部促进性立法,着重强调政府的引导、扶持作用,鼓励各方面力量共同参与上海国际航运中心建设。二是一部国际航运中心建设框架性立法,基本覆盖了航运中心建设的各个要素。同时又从上海实际出发,将航空枢纽建设明确纳入国际航运中心建设的范畴。三是主要针对上海国际航运中心建设短板,立足地方政府可以积极作为的领域,聚焦集疏运基础设施建设、航运企业和机构集聚、航运营商环境营造等事项。四是立足当下兼顾长远,对中远期尚不明确的工作,仅原则性规定,为将来制定政策提供法律依据。
  国内首部关于航运中心建设的地方性法规——《上海市推进国际航运中心建设条例》(以下简称《条例》)于8月1日正式实施。7月28日,上海市交通委员会组织召开新闻通气会,对《条例》内容进行了解读。
  上海市人大常委会法工委主任丁伟介绍,这个条例是国内第一部关于航运中心建设的地方性法规。具有以下四个特点:一是一部促进性立法,着重强调政府的引导、扶持作用,鼓励各方面力量共同参与上海国际航运中心建设。二是一部国际航运中心建设框架性立法,基本覆盖了航运中心建设的各个要素。同时又从上海实际出发,将航空枢纽建设明确纳入国际航运中心建设的范畴。三是主要针对上海国际航运中心建设短板,立足地方政府可以积极作为的领域,聚焦集疏运基础设施建设、航运企业和机构集聚、航运营商环境营造等事项。四是立足当下兼顾长远,对中远期尚不明确的工作,仅原则性规定,为将来制定政策提供法律依据。
  据介绍,《条例》共6章46条,从总体目标、建设推进机制、航运发展扶持政策、海运领域创新措施、邮轮产业发展、国际航空枢纽建设、航运科技创新、航运营商环境等八大方面,明确了推进上海国际航运中心建设的措施以及各相关部门的职责分工。
  在航运发展扶持政策方面,上海将设立上海国际航运中心建设专项资金,纳入同级财政预算,用于重点支持航运枢纽港建设和促进航运服务功能创新与完善。
  在海运领域创新措施方面,上海将推进建设各类中转设施,统筹推进中转业务发展和沿海捎带业务,并探索建立中国(上海)自由贸易试验区国际船舶登记制度,推动以自贸区为平台的航运制度创新。
  为规范并促进邮轮产业发展,上海将制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系,对票务销售、合同签订、码头服务、旅行社服务、应急处置等环节作出规定;在邮轮口岸推进实施特定时限内的过境和出入境免签政策,设立进境和出境双向便利的免税购物商店,推进邮轮船舶供应服务便利化,加快邮轮相关服务贸易发展等。
  《条例》还将航空枢纽建设明确纳入国际航运中心建设的范畴。上海将支持主运营基地在上海的航空公司构建以上海为核心、立足全国、辐射全球的枢纽航线网络,并争取国家有关部门支持提升航线网络的通达性、衔接性和枢纽航班密度。
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