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  协会会刊

2016年第4期

关于推进上海国际航运中心建设的举措 /方怀瑾

  2009年,国务院19号文从全局和战略的高度对推进上海国际航运中心建设作了系统地部署。近年来,一系列国家新战略的实施,也为推动航运市场发展带来了新的机遇和空间,上海国际航运中心建设取得了一系列进展。2016年,在推进上海国际航运中心建设的关键时期,发挥地方立法的引领和推动作用,将为航运中心建设提供法制保障,确保在2020年顺利实现“一个基本建成、三个基本形成”的战略目标。
  顺应国家战略推动航运政策突破
  条例出台进一步明确了国际航运中心建设的工作部署,将促进前期出台多项政策的落地实施执行,对上海港未来发展具有重要的意义和影响。国际航运中心、自贸试验区、“一带一路”和长江黄金水道等国家战略的推出,均配套出台了一些政策,如启运港退税试点与扩围、允许中资方便旗从事沿海捎带,以及优化国际中转集拼监管等等,使上海港口岸环境在国内具备一定的比较优势。
  未来上海港将争取更大范围内的改革试点。包括拓展沿海捎带业务,充分拓展沿海捎带业务的运力供应和网络覆盖,优化沿海捎带业务监管模式;扩大启运港退税政策的实施范围,增强辐射能力;建设上海港综合拼箱服务中心,融合多业态拼箱在同一监管场所运作,降低操作成本,并促进空运与海运拼箱业务联动发展。加快政策的落地,将弥补上海港与新加坡、香港等国际航运中心在口岸环境方面的差距,形成类似自由港模式下的口岸便利性,有效降低航运、跨境贸易和港口物流等相关业态口岸成本偏高的问题。
  转型升级打造港口生态圈
  条例使港口经营更加有序、规范,有助于打造良好的港口生态圈。实现对港航各类要素资源的高度集聚,通过对货物、船舶、资金和信息等要素的整合,按照国际惯例的标准和规范,以健全的航运服务功能,提升港、航、货的协同效应。
  推进上海国际航运中心综合信息共享平台建设,以港航物流业务需求为主导,整合上海港港口物流和口岸监管信息资源,积极拓展与腹地港口、物流企业及监管部门的信息交换,提升国际航运枢纽港的信息服务能力。
  推进数据资源和业务流程的整合,打造开放式的创新平台,形成以港口为核心的港航生态圈。充分利用港口在供应链中的关键地位,结合区域转型发展、自贸试验区、互联网大潮等时代机遇,构建与临港产业、高端航运服务业、网络服务互动发展的业务平台,加速港口产业生态圈的价值创造。 
  加快建设科技创新中心
  条例出台是适应加快建设具有全球影响力的科技创新中心的需要。科技创新是国际航运中心建设的有机组成部分,是内生性需求。集团正着力通过技术创新、管理创新和服务创新显著提升枢纽地位和服务能级,加快建成智慧、绿色、科技和效率港口,将在服务国家战略、上海“四个中心”和科创中心建设中发挥更加重要的作用。
  紧紧围绕港口生产实际,跟踪国际港口科技前沿,结合重大项目开展自主创新和科技攻关。科技创新坚持为生产服务,着力解决港口生产、安全管理中的薄弱环节和技术问题,大力开展科技成果的推广和新技术的研究应用,取得了显著成效,整体技术水平不断提高。
  确立“科技强港”的核心地位,解决制约科技发展的瓶颈和障碍,切实增强科技战略管理能力和职能部门统领作用,激发各类科技人才创新潜能和活力,形成“万众创新”的局面。
  巩固国际枢纽港地位
  上海港在近十年来通过一系列的资源结构调整和创新转型升级,取得了全球港口的领先地位,推动了上海国际航运中心建设向更高能级迈进。
  上海港2015年集装箱吞吐量为3653.7万标准箱,连续六年位居世界首位,已经大幅超过设计能力。“十三五”期间,将建设洋山四期自动化集装箱码头,为可持续发展提供保障。建成后,将全面实现港口“智能装卸”、“零排放”和“无人码头”,有力推动上海港在未来发展中实现“质”的飞跃。根据城市工业发展和上海港业务布局调整的需要,还将推进外高桥八期建设,研究其发展定位,用于发展汽车滚装、件杂货和集装箱业务。
  “十三五”期间,上海港将发展以水水中转为重点,以规模化、集约化、快捷高效、结构优化为主要特征的现代港口集疏运体系。发展长江中转、国际中转、内贸中转、沿海中转和内河中转等各类水水中转业务,实现水水中转比例提升。“十三五”末,上海港集装箱吞吐量预计将超过4000万标准箱,水水中转比例达到50%。
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