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  协会会刊

2016年第4期

进一步发挥民航业在上海国民经济中的战略作用 /贾锐军

  “十三五”时期是上海国际航运中心建设的决胜期,上海迫切需要抓住国家新一轮战略发展重要机遇,贯彻“一带一路”和长江经济带战略,紧紧围绕建设具有全球重要影响力、与中国经济实力和国际地位相匹配的全球城市的总体目标,进一步发挥民航业在上海国民经济中的战略作用,充分发挥上海集航空运输、航空制造、航空服务和自贸试验区于一体的全要素复合优势,努力推动上海的海运枢纽和航空枢纽“两翼齐飞”。
  一、航空枢纽是上海国际航运中心建设的重要组成
  上海是我国运输航空业最发达的地区之一,也是航空制造业中心,还是国家着力打造的国际航空枢纽港以及国际航运中心。2009年,国务院出台的《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(国发【2009】19号),明确提出了建设国际航空枢纽港的目标要求。2012年国务院《关于促进民航业发展的若干意见》提出:“要着力把上海建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽”。为此,市政府与国家交通部成立了部市联合机制,朝向国际航运中心目标,设立了日常推进机制,推动上海海运和航空两大枢纽的建设和发展。
  二、上海国际航空枢纽发展基本情况
  在各方的共同努力和大力支持下,目前,上海共有浦东和虹桥两大国际机场,拥有4座共120万平方米航站楼、5个货运区、6条跑道,上海市的航空运输保障能力达到旅客1亿人次和货邮520万吨的规模。
  2015年,上海两场共完成旅客吞吐量9919万人次,货邮吞吐量371万吨,保障飞机起降70.58万架次,这三大指标在全国城市中均排名第一。在运输规模如此巨大的情况下,旅客吞吐量仍实现了10.6%的增速,显示出上海航空市场需求旺盛,健康增长。浦东国际机场的航班起降量和旅客吞吐量分别排名全球第15和13位,货邮吞吐量连续8年全球第三。
  至2015年,已有96家航空公司开通了至上海的定期航班,航线网络遍布全球255个城市,高频次衔接国际地区118个机场和137个国内机场,国内外客货运航线发达,持续巩固中国大陆首位空中门户地位。
  基于覆盖面广、通达性强的航线网络,上海积极推进航空客运和货运枢纽建设。浦东国际机场2015年完成中转旅客吞吐量610万人次,同比增长28.1%,中转率超过10%,位列国内三大枢纽第一;基地航东航通程联运业务实现行李直挂国内37个站点、国际32个站点,旅客在上海中转的舒适性和便捷度大大提升。同时,浦东国际机场是全球首个引进FedEx、UPS、DHL三大集成商入住建设转运中心的机场,也是国内第一家规范实施航空快件中转集拼的机场。
  持续提升上海民航的综合服务能力。浦东机场、虹桥机场的ACI服务质量在亚太地区机场中排名第2位和第3位,浦东机场连续两年荣获“亚洲货运及供应链大奖”机构颁发的“全球最佳货运机场”荣誉。上海航空口岸客货运业务复杂度、查验业务量和制度创新、业务流程优化始终保持全国口岸领先。
  三、上海国际航空枢纽建设面临的重要机遇
  “十三五”时期是上海国际航运中心建设的决胜期,上海迫切需要抓住国家新一轮战略发展重要机遇,贯彻“一带一路”和长江经济带战略,紧紧围绕建设具有全球重要影响力、与中国经济实力和国际地位相匹配的全球城市的总体目标,进一步发挥民航业在上海国民经济中的战略作用,充分发挥上海集航空运输、航空制造、航空服务和自贸试验区于一体的全要素复合优势,努力推动上海的海运枢纽和航空枢纽“两翼齐飞”。
  四、积极作为、密切配合,落实条例目标要求
  本次《条例》航空部分主要涉及对包括通用航空在内的民用航空发展的定位、方向以及职责分工等,包括,规划和基础设施建设、空域拓展和航线网络建设、客货运输发展、运行服务、科技创新应用、大飞机研发制造、营商环境建设等领域。
  根据《条例》,机场集团将在主管单位的领导下,积极落实基础设施建设、机场安全运行和综合服务,以及新科技应用、节能环保等方面的主体责任,认真开展条例的贯彻和落实工作,全力推动以下方面的发展,来增强上海航空枢纽对上海国际航运中心全球地位的支柱功能;发挥上海航空枢纽在中国(上海)自由贸易试验区建设中的价值载体和服务保障功能;提升上海航空货运枢纽在全球航空货运供应链中的资源配置功能。
  加快推进基础设施改扩建,努力推动全球品质领先的航空枢纽建设。2015年,浦东国际机场已启动以卫星厅工程为主体的三期扩建工程,主要包括卫星厅、T3航站楼综合体、行李处理、旅客捷运系统等工程,是上海机场保障航空枢纽和航运中心战略目标实现的重要一环。三期扩建工程进一步强化了“满足基地航空公司及其联盟中枢运作的需要”和“以人为本,最大限度方便旅客”的设计理念,建成投运后,浦东国际机场航站区将形成完整的一体化航站楼+卫星厅运作模式,可以为航空公司及其联盟提供一个屋檐下服务。加快浦东机场第五跑道的建设,服务好国产大飞机的试飞工作。同时,紧锣密鼓地推进虹桥国际机场T1改造工程,巩固满足国内精品、商务航线的需求,承担国际备降的功能定位。
  强化科技引领,强化机场安全运行和综合服务质量全面提升。围绕客运链条和货运链条,极探索从空侧到陆侧的管理模式和管理手段的优化创新。客运方面聚焦简化旅客服务、优化旅客出行,应用互联网+思维,借助信息手段,创新服务产品,加快推进各类旅客服务项目的落地。货运方面,通过加强“空港社区综合治理”,打通、优化、理顺普货运输、快件转运、跨境电商、特殊货物的全货运业务服务链。
  注重协同发展,全面深化实施多元多领域战略合作。继续与行业内外部各方面主体深化合作,共同在枢纽建设发展、运行品质提升、服务品质提升、发展品质提升等诸多方面下功夫。推动枢纽航线网络建设,全力支持基地航空公司以及在沪中外航空公司,共同建设客运和货运航线网络,大力发展中远程国际航线,加快客货中转业务发展;推动行业主管部门增加空域等重要资源的供给,共同创建便捷的营商环境,为上海国际航运中心建设,共同作出应有的贡献。
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