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2016年第6期

本市集装箱场站发展之我见□陈博源叶辛权

  国际集装箱场站是国际集装箱运输产业链的有机组成部分,在衔接海陆运输、提高船舶装卸效率、促进港口物流发展等方面,起到承上启下的重要作用,也是现代物流发展的重要组成部分和关键环节。就本市集装箱场站发展,浅见如下:
  一. 加快本市集装箱场站建设是时代发展的需要
  近年来,上海国际航运中心建设稳步推进,凭借资源优势、配套优化和服务提升,在国际航运市场的地位得到提高。在全球经济持续疲软、国际贸易增长乏力的大背景下,中国表现出责任担当,提出建设“一带一路”倡议,尤其21世纪“海上丝绸之路”的提出,与国际航运中心全球网络节点发展高度契合。上海既是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点,也是世界第一大集装箱吞吐港。作为当今最为重要的国际航运中心之一,上海的发展必将为推动中国乃至全球的航运事业发展注入新的活力。集装箱场站作为国际航运中心建设中的重要一环,承担着集装箱堆存、维修、装箱、折箱和集疏运等功能,在发展上既要与上海航运中心、上海枢纽港建设紧密结合同步进行,又要与上海城市发展、社会经济发展协调一致,直接关系到“一带一路”和“海上丝绸之路”贸易大通道的畅通。
  二.本市集装箱场站存在问题
  面向未来,上海集装箱场站作为现代航运服务体系组成要素之一,面临着城市经济加快转型,产业结构调整和优化的主要任务。目前,存在以下问题:
  1. 规划布局仍需改善
  随着本市外高桥和芦潮港码头的开发,带动一批集装箱场站向港区附近一带集聚,在空间布局上得到很大改善。目前,本市集装箱场站主要分布在外高桥和芦潮港周边;部分在宝山地区,主要集中在蕰川路、军工路等道路附近;个别在奉贤、杨浦等区内。由于宝山等区的集装箱场站距外高桥、芦潮港港区距离较远,燃料成本相对高昂,经营成本偏高,投资回报率偏低。另外,一些集装箱场站与城市公共交通混杂和居民区等城市功能区布局不协调,经常造成道路拥堵,安全隐患突出。
  2.产能供需失衡
  集装箱场站顾名思义,就是提供场地为集装箱堆存服务,土地可供集装箱堆场容量是场站的产能。前端时期,因集装箱场站许可证制度放开、准入门槛取消等因素,刺激了集装箱场站高速发展,以致本市集装箱场站的产能远大于正常市场需求的容量,形成供大于求的市场格局,产能明显过剩。
  集装箱运输需求是集装箱场站发展规划的基础。根据上海港总体规划,到2020年集装箱吞吐量为4000万标准箱的目标,经上海港航发展研究中心论证测算,在满足本市、区域、国际三层次需求的前提下,本市集装箱场站总规模应控制在320万平方米左右。
  3.成本负担过重
  燃油、人工、土地租赁费用是集装箱场站的三大成本。1996年本市零号柴油每升0.87元左右,社会平均工资952元、最低工资标准315元,土地租赁费用每平方米不足0.1元/天。以2015年为基期与1996年相比,零号柴油尽管从前每升8元时代,回落到5.23元/升,涨了6倍;社会平均工资7215元、最低工资标准2020元,分别涨了7.5倍和6.4倍,还不包括与工资总额相关的社保;土地租赁费用每平方米0.5元/天左右,涨了5倍多。1996年集装箱场站装卸服务收费20英尺箱为50元,40英尺箱为75元。2015年8月,本市集装箱场站实行企业自主定价,平均20英尺箱为70元,40英尺箱为100元。较1996年相比服务收费虽有所提高,但与成本涨幅相比,悬殊过大,不少企业至今处于亏损状态。
  4.行业发展滞后
  目前,本市集装箱场站提(还)箱作业,还停留在传统的初创阶段,主要靠人工操作,缺少技术支撑和和技术内涵。存在:一是人工对集装箱识别精度低,容易出错;二是工作效率低,造成交通拥堵,影响交通;三是对集装箱实时跟踪缺少技术支撑,在安全可靠性上不能满足需要。行业的发展滞后,客观上已成为上海国际航运中心建设中的“洼地”。
  5.人才匮乏
  因本市集装箱场站收入偏低,难以吸引相关人才。多数集装箱场站缺乏相关专业科班出身的经营管理人才。在全部从业人员中,具有大学学历的人数不到20%。在基层管理人员和一线操作人员中,初、高中学历人数占多数。
  6.行业缺失法律规章指导
  原经集装箱产业试验后,在管理上制定了较为完善的法律规章,用以协调集装箱运输产业链各经营主体的关系,为促进集装箱运输发展,发挥了积极的作用。市场化运作后,激发了企业内在的活力。同时,因老的法律规章失效,相应的配套治理办法及措施没有跟上。现行的集装箱运输法律规章,不能满足集装箱运输发展的需要。除在内容上分散于海、陆、空运输,缺乏系统性和相互的衔接,形成多头而分散的局面外,就集装箱陆上运输涉及的各环节经营主体之间的权利、义务及责任,缺乏系统而清晰的法律规定,直接具有操作性的法律效力不强,在技术上缺少对实践工作的调整作用和具体指导,微观约束力不足,难以协调各经营主体之间的利益关系,有碍和谐发展。
  三.本市集装箱场站发展指导思想和基本原则
  1. 指导思想
  本市集装箱场站堆场的发展,必须坚持以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以加快集装箱场站发展方式为主线,以改善服务、提高效率、服务本市航运中心建设为目的,以规范市场准入、优化市场环境为重要手段,进一步加强集装箱运输法制化、规范化、现代化建设,营造竞争有序、健康发展、诚实守信、服务优质的市场氛围,全面提升集装箱场站服务国民经济和社会发展、服务本市航运中心建设的能力,为促进本市集装箱场站发展提供保障。
  2.基本原则
  集装箱场站的发展,必须坚持以下基本原则:
  (1)坚持改革开放的原则。把深化改革、创新驱动作为推进本市集装箱场站发展的根本动力,进一步完善管理机制,促进多种所有制主体共同发展,建设统一开放、竞争有序的港外堆场市场体系。
  (2)坚持规范发展的原则。以市场需求为导向,对新开业的集装箱场站,完善预审和审批机制,切实加强组织领导、规划指导。要加大对集装箱场站的监管力度,清理无证堆场,严厉打击市场违法违规行为,营造公平竞争的市场环境。
  (3)坚持以促进本市航运中心建设的原则。充分发挥政策引导的作用,提高企业自主创新能力,引导和扶持集装箱场站从传统的人工服务向科学化、智能化服务转型,提升软实力,促进产业升级。
  (4)坚持政府调控市场,市场形成价格,价格决定资源配置的原则。完善集装箱场站服务收费价格形式机制,提高价格调控措施的科学性、有效性,使集装箱场站社会劳动价值回归到合理的价格。
  3.发展目标
  深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持发展是第一要务,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以市场为导向,以企业为主体,以新技术应用为手段,以规范经营为重点,推进现有资源的优化配置,合理进行产业规划布局,使本市集装箱场站规模化和集约化程度明显提高,市场营运秩序和自我调节能力明显好转,科技水平和竞争力显著提升,企业经营模式和经营行为逐渐规范,配套设施及市场供需矛盾基本平衡,促进集装箱场站行业步入竞争有序、协调、可持续发展的道路。
  四.具体措施
  1. 总体合理布局,需求总量控制
  (1)集装箱场站布局。应当从本市经济发展对集装箱运输的需求出发,特别是从建设上海国际航运中心发展的要求出发,以完善集装箱多式联运网络、提供高效率低成本的服务为目标。根据本市集装箱场站现存布局和上海集装箱港区功能调整等因素,布局重点由浦西向浦东转移,浦东向洋山港发展,外高桥适度控制。逐步形成以浦东为重点,围绕码头分布的国际集装箱场站聚集区。
  (2)总量需求控制。集装箱运输需求是集装箱场站发展规划的基础。针对目前集装箱场站产能明显过剩应采取必要措施,控制总体规模。
  ① 提高准入门槛。修改或完善集装箱场站开业技术条件,一方面限制劣质企业上马,另一方面有利正规化、规范化的企业产能释放,提高产业集中度,促进企业加强技术创新和产业升级。
  ② 优化开业预审、报批流程。要创新开业预审机制,优化审批流程,在开业预审时应征求行业协会的意见,充分发挥行业协会的参谋作用,“参在关键,谋在全局”,协助政府部门把好行业准入关。
  2. 完善法律规章,加强市场监管
  建立统一、开放、竞争、有序的市场经营秩序,是完善社会主义市场经济体制的客观要求,也是构建和谐社会的组成部分。坚持依法治理,做到有法可依。
  (1)进一步完善法规体系。要根据我国市场经济和集装箱场站发展的实际情况,依据行业规则和国际惯例,健全相关法律规章,制定符合集装箱运输产业和集装箱场站发展的市场规则,统筹和引导集装箱运输产业链各经营主体协调发展,做到有法可依,体现政策法规的科学性、协调性、一致性和稳定性,维护政策法规的严肃性。
  (2)加强行业监管力度。严厉打击各种违法、违规行为,保护合法经营,加大执法力度,做到违法必究,提高对违法、违规行为而付出的成本。同时充分发挥行业协会的自律作用,建立起政府行业监管、协会行业自律的互动、互补的体系。
  3. 加大科技投入,提升信息技术
  鼓励和引导集装箱场站加大科技投入,为信息技术服务的整体提升,构建发展空间。
  (1)鼓励企业加快推进信息化建设。利用现代信息技术创新驱动,替代和突破集装箱场站传统的操作方式,使集装箱场站作业流程各环节间的信息能及时、准确地交换和传递,正确、及时地提供相关信息,使之具有进场凭证、箱号识别、信息采集、快速通关等功能。引导规模化企业利用先进信息技术,提高场站作业的准确性和工作效率,进一步提升集装箱场站运作管理水平,实现企业内部管理优化和服务升级,向管理的现代化,智能化方向发展。
  (2)建立行业信息平台。以政府主导,行业配合,企业参与模式,搭建集装箱场站的信息共享平台,推进互联互通,增强一体化服务能力。建立企业、从业人员数据库,公布企业、从业人员基本状况、违法违规等信息,提高行业信息共享程度。
  (3)建立信息发布机制。建立集装箱场站市场供求状况信息发布机制和集装箱场站景气指数及全国集装箱堆场费收价格统一发布机制,积极引导投资者理性投资和经营者良性竞争,及时把握国内集装箱场站行业的经济走势,提高对国内集装箱场站经济发展趋势的预判能力。
  4. 发展职业教育,提高行业素质
  大力发展职业教育,加快人力资源开发,是落实科教兴国战略和人才强国战略,也是全面提高集装箱场站从业人员素质,优化人员结构,提升服务质量,引领行业发展、构建和谐社会的重要途径。要根据本市经济和行业发展需要,完善集装箱场站职业教育。
  (1)加快培养物流人才。物流专业技术人才的匮乏是制约集装箱场站发展的因素之一。从现代物流企业实际运作要求看,本市集装箱场站离现代物流企业尚有一定的差距,表现之一就在于缺乏一批具有物流专业知识的人才。应采取多种形式培养和造就一批具备现代物流知识的高级管理人才和应用型人才,以适应集装箱场站发展的形势需要。
  (2)开展职工岗位培训。2016年,堆场分会对会员单位所有在岗的验箱员进行岗位培训。事实证明:职工岗位培训起到让企业和员工双方收益的双赢效果,对企业的发展起到不可或缺的作用。目前,我国经济发展进入新常态。注重品牌、效益、技术、质量等方面的内在含量,是适应新常态的需要,已成为众多企业求得长远发展的当务之急。“千里之行,始于足下”, 开展职工岗位培训提高职工素质是关键。
  5. 发挥协会作用,行使协会职能
  行业协会是市场经济发展过程中的新生事物。行业协会作用的充分发挥,是市场经济成熟和政府职能转变的重要标志之一。发挥协会作用,行使协会职能,是转变政府职能,全面深化改革和市场经济发展的必然趋势,是建立服务性政府的根本举措。
  (1)要把协会发展摆上位置。政府部门要把促进集装箱场站发展,纳入政府部门的工作中,坚持服务发展,了解行业协会在行业发展、承接职能等方面的问题与建议,帮助解决一些实际困难,提升行业协会专业化水平和能力,推动服务重心向企业、行业、市场转移。通过提供指导、咨询、信息等服务,更好地为企业、行业提供支撑,规范市场主体行为,引导企业健康有序发展,促进产业提质增效升级,释放市场活力。
  (2)建立制度化的沟通协调机制。一是建立咨询制度,政府部门制定涉及集装箱场站港的规范性文件、公共政策、行政措施和其他涉及行业重大利益的政策,应提前征求协会的意见和建议。二是建立告知制度,政府有关部门出台涉及集装箱场站的产业政策,应事先告知行业协会,阐明发展意图,引导产业发展方向。三是健全听证制度,政府有关职能部门举行的各类听证会,凡涉及集装箱场利益的重大经济决策,应邀行业协会代表参加。要变领导企业的机制为联系行业的机制,以便更好地协调和指导港外堆场行业的发展。
  (3)加强行业协会的自身建设。行业协会的自身能力,是承接政府职能工作的基础,只有行业协会“接得住”,政府才能真正“放得开”。因此,行业协会要加快转型,努力适应新常态、新规则、新要求,完善治理结构,规范自身行为,提升专业服务水平,强化行业自律,引导企业规范经营,积极反映会员诉求,维护会员合法权益,真正成为依法自治的现代社会组织。
  五.结束语
  2015年12月召开的党的十八届五中全会,全面规划了我国深化改革的蓝图,开启我国新一轮改革序幕,中国巨轮将再次扬帆起航,踏上新的改革发展征程。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重大的现实意义和深远的历史意义,为我们做好各项工作进一步指明了方向。如何抓住历史发展机遇,加快改革步伐,促进本市集装箱场站发展,更好的服务于本市经济社会发展,发挥应有作用,需要政府部门的推进、行业协会的努力、堆场企业的践行形成合力,这是时代赋予我们的光荣使命。
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